Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013 по делу n А10-606/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело  №А10-606/2013

«22» августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 04 июня 2013 года по делу №А10-606/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Резерв» к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ  о признании недействительным решения от 26 декабря 2012 года №О-1197 об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта,

(суд первой инстанции – Г.Д-С. Мархаева),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен ;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Резерв» (ОГРН 1112468077842, ИНН 2466247159, далее - ООО «Резерв», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176, далее - комитет) о признании недействительным решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта от 26 декабря 2012 года №О-1197, обязании Комитета устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, предназначенного для строительства автозаправочной станции с объектами придорожного сервиса по адресу г. Улан-Удэ, по ул. Иволгинская, на земельном участке 2 000 кв.м.

26 февраля 2013 года определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ (ОГРН 1080326002778 , ИНН 0323339344, далее – управление).

Решением суда первой инстанции от 04 июня 2013 года признано недействительным решение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300983340) от 26 декабря 2012 года №О-1197 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Резерв» (ОГРН 1112468077842, ИНН 0323027176) в  предварительном  согласовании места размещения объекта как  не  соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

В обоснование суд первой инстанции указал, что оспариваемое решение Комитета нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку ограничивает его право на осуществление предпринимательской деятельностью в настоящем случае - эксплуатации автозаправочной станции, торгово-административного здания, станции придорожного сервиса, планируемых возвести заявителем на испрашиваемом земельном участке. Комитетом каких-либо надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах красных линий и относится к землям общего пользования, в материалы дела не представлено. Кроме того, суд первой инстанции указал, что обязание Комитета принять решение о предварительном согласовании места размещения испрашиваемого участка фактически исключает необходимость соблюдения предусмотренного пунктом 5 статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Так, поскольку Общество инициировало процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, заявитель не вправе требовать принятия решения о предоставлении спорного земельного участка до утверждения акта выбора земельного участка, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. Названные процедуры на момент обращения заявителя в суд в полном объеме не проведены, поэтому для удовлетворения заявления Общества в части устранения нарушений его прав путем обязания Комитета принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта отсутствуют основания.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 04 июня 2013 по делу № А10-606/2013 отменить, апелляционную жалобу Комитета удовлетворить

Полагает, что Комитет не вправе принимать решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в случае если испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования. Требования ООО «Резерв» не подлежат удовлетворению, так как Комитет не вправе распорядиться земельным участком, в случае если испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования.

На апелляционную жалобу поступил отзыв общества, в котором оно просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В отзыве общество поддерживает выводы суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  23.07.2013г.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное  заседание не направили, извещены надлежащим образом. Комитет направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Резерв» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1112468077842, что подтверждается выпиской  из ЕГРЮЛ по состоянию на 14.02.2013г. (т.1 л.д.12).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 25 апреля 2012 года ООО «Резерв» обратилось в Комитет с заявлением о выборе юридическим лицом земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности, для строительства, в котором просило определить возможность предоставления земельного участка в аренду, ориентировочной площадью 3000 кв.м. сроком на три года для строительства автозаправочной станции, торгово-административного здания, станции придорожного сервиса, предполагаемое место размещение объекта: ул. Иволгинская, вблизи магазина «Терем» (т.1 л.д.31). К указанному заявлению были приложены:

-  копия документа, удостоверяющего личность представителя;

-  копия документа, удостоверяющего полномочия представителя юридического лица;

-  копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, решения учредителей, акционеров, членов юридического лица о выборе директора, председателя, устава юридического лица, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

-   ситуационный план (схема) земельного участка на топографической основе в масштабе 1:500 и 1:2000 (т.1 л.д.31).

30 ноября 2012 года Управление заключением №20451108 согласовало предоставление Обществу земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв.м. по ул. Иволгинская в Советском районе, под строительство автозаправочной станции с объектами придорожного сервиса (т.1 л.д.70).

6 декабря 2012 года в газете «Правда Бурятии» №50 Комитетом размещена информация о возможном и предстоящем предоставлении земельных участков для строительства объектов, в том числе строительство автозаправочной станции с объектами придорожного сервиса площадью 2 000 кв.м. по ул. Иволгинская Советского района (т.1 л.д.30).

26 декабря 2012 года Управлением подготовлено заключение №20453332, из которого следует, что последнее отказывает в согласовании предоставления земельного участка ООО «Резерв» ориентировочной площадью 2000 кв.м. по ул. Иволгинская, в связи с размещением его на территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (Градостроительный кодекс Российской Федерации, статья 1, пункты 11, 12) (т.1 л.д.35).

В этот же день Комитетом принято решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта №О-1197, согласно которому по результатам рассмотрения заявления Общества на основании вышеуказанного заключения Управления, пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4.7.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82, отказано в предварительном согласовании места размещения объекта, предназначенного для строительства автозаправочной станции с объектами придорожного сервиса по ул. Иволгинская в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок (2000 кв.м.) расположен на территории общего пользования (пункты 11, 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (т.1 л.д.36).

Не согласившись с решением Комитета, Общество оспорило его в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, комитет обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 2.2.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.11.2011 №525, к основным задачам Комитета отнесено эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку право государственной собственности на спорный земельный участок не разграничено, суд первой инстанции правильно указал, что Комитет является полномочным органом по распоряжению данным участком.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1)  без предварительного согласования мест размещения объектов;

2)  с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании пункта 3 этой же статьи предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

-   выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного