Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу n А19-4990/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (ч.5).

Таким образом, в Российской Федерации гарантируется право на образование, его доступность, возможность реализации своих способностей, творчества и свободы выражения. При этом, создание условий для развития творчества детей определяется приоритетным направлением в реализации Российской Федерации политики связанной с воспитанием подрастающего поколения и достигается как в процессе образования, так и в процессе создания условий для самообразования.

Статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к  вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в ч. 1 ст. 9 устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Частью 3 ст. 89 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что в муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Из указанного следует, что к вопросам органов местного самоуправления, отнесены вопросы, связанные с организацией образования, воспитания, в том числе подрастающего поколения, создания для них условий полного и всестороннего развития путем организации доступности к услугам предоставляемых муниципальными образовательными учреждениями, в том числе в сфере общего и дополнительного образования.

Таким образом, с целью реализации выше названных целей и достижения поставленных задач в области образования на территории муниципального образования г. Иркутск, к компетенции органов данного муниципального образования относится обязанность по организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях, в силу их подведомственности и экономической зависимости от данного муниципального образования.

Статья 75 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает, что дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей (ч.1).

Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей (ч.2).

Статья 99 названного Закона предусматривает, что финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 52.1. Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что учредители образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей (далее - родительская плата) за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в указанных организациях, если иное не установлено настоящим Законом и иными федеральными законами.

Статьей 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательное учреждение вправе вести приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным целям (ч.1).

Осуществление указанной деятельности государственными и муниципальными образовательными учреждениями допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Учредитель вправе приостановить приносящую доходы деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу (ч.2).

Статьей 22 названного закона установлено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (ч.1).

Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (ч.4).

Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом) (ч.6).

Из указанного следует, что особенность финансирования образовательных учреждений состоит в том, что учредители образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей (далее - родительская плата) за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в указанных организациях. При этом, образовательное учреждение вправе вести приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным целям а, учредитель вправе приостановить приносящую доходы деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

Статьёй 120 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса (ч.1).

Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением (ч.2).

Статьей 6 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" предусмотрено, что учредителем автономного учреждения является муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" устанавливает, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч.1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (ч.2).

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (ч.4).

Статья 6 БК Российской Федерации устанавливает, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

Из указанного следует, что в муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления, которые являясь учредителями названных образовательных учреждений, осуществляют управление данными учреждениями, реализуя в ходе управления ими политику в сфере образования, как в рамках общеобразовательных программ, так и в рамках организации дополнительного образования.

При этом указанные образовательные учреждения финансируются на осуществление указанной деятельности из соответствующего муниципального бюджета, а в отдельных случаях, образовательные учреждения вправе вести приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным целям, в соответствии с условиями, определенными собственниками и учредителями таких муниципальных образовательных учреждений.

Между тем, как было указано выше, цели, для достижения которых создаются муниципальные образовательные учреждения, определяются их собственниками (учредителями), которые определяют указанные цели, исходя из собственных целей и задач, определенных для них названным выше законодательством и провозглашенной политикой государства, в частности в области образования и воспитания молодого поколения.

Из указанного следует, что муниципальные образования, являясь собственниками муниципальных образовательных учреждений, определяют полномочия таких учреждений, в том числе и в сфере предоставлениями им дополнительных образовательных услуг. При этом необходимо принять во внимание, что, в отличие от частных образовательных учреждений, муниципальные образовательные учреждения, не определяют свою деятельность из достижения ими целей, связанных с получением прибыли, поскольку определяющей их целью является реализация государственной и муниципальной политики в сфере образования и воспитания подрастающего поколения (в конкретном случае) путем предоставления дополнительных образовательных услуг.

При этом вопрос о самой возможности предоставления дополнительных образовательных услуг и стоимости таких услуг для муниципальных образовательных учреждений в соответствии с указанными выше нормами определяется исключительно учредителем (собственником) таких учреждений.

Учитывая, что муниципальное образование город Иркутск, реализуя свои полномочия и программу в сфере развития образования, на территории муниципального образования, установило возможность допустить оказания муниципальными образовательными учреждениями дополнительных образовательных услуг, в том числе за плату, суд апелляционной инстанции считает, что данное муниципальное образование вправе установить стоимость оказания таких услуг для муниципальных образовательных учреждений.

При этом, как понимает суд апелляционной инстанции, в данном случае речь не идет о регулируемых тарифах, по сравнению с тарифами на коммунальные услуги, поскольку в данном случае речь идет о стоимости услуг, оказываемых муниципальными образовательными учреждениями по решению их учредителя (собственника).

В силу указанного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что устанавливая Постановлением от 08.12.2010 стоимость муниципальных услуг, Администрация города Иркутска не допустила создания дискриминационных условий в деятельности муниципальных образовательных учреждениях, по отношению к иным образовательным учреждениям.

Суд апелляционной инстанции считает, что Администрация, как уполномоченный орган муниципального образования, вправе, проводя единую политику в сфере образования и воспитания граждан, включая подрастающее поколение, с целью создания широкого доступа населения к дополнительным образовательным услугам, устанавливать находящимся в её подчинении муниципальным образовательным учреждениям размер максимальной стоимости оказываемых ими таких услуг.

Ссылка Управления в апелляционной жалобе на то, что гражданское законодательство не устанавливает применение обязательных цен за услуги сверх установленного муниципального задания, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку суд апелляционной инстанции установил, что возможность оказания муниципальными образовательными учреждениями дополнительных образовательных услуг за плату возможна исключительно по решению учредителя (собственника) такого образовательного учреждения, в силу чего стоимость таких услуг подлежит регулированию исключительно таким