Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу n А10-199/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           дело № А10-199/2013

23 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «С-транс-С» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 мая 2013 года по делу № А10-199/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «С-транс-С» (ОГРН 1080326008421, ИНН 0326478113) к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН 1020300971415, ИНН 0326004709) о признании недействительным приказа № 037-111 от 29.11.2012 о признании утратившими силу приказов от 11.07.2012 № 037-074 и № 037-075,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия (ОГРН 1020300973208 ИНН 0326002067),

(суд первой инстанции: судья Мархаева Г.Д.-С.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «С-транс-С» – Ощериной О.Н. – представителя по доверенности от 06.06.2012, Елизова П.В. – представителя по доверенности от 06.03.2013,

от Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия – Медведева В.Н. – представителя по доверенности от 29.07.2013;

от Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «С-транс-С» (далее – ООО «С-транс-С» или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – Министерство) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным приказа № 037-111 от 29 ноября 2012 года о признании утратившими силу приказов от 11 июля 2012 года № 037-074, от 11 июля 2012 года № 037-075.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 мая 2013 года в удовлетворении требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что обществом не представлены суду доказательства нарушения оспариваемым приказом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как принятого при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Из апелляционной жалобы усматривается, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону, иному нормативному или ненормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Представители общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Министерство в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу выражает свое несогласие с ее доводами, считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель Министерства в судебном заседании оспорил доводы апелляционной жалобы.

Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, и отзывов на нее, выслушав представителей общества и Министерства, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «С-транс-С» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц – ОГРН 1080326008421 (том 1, л. д. 125-126).

Согласно уставу деятельность общества осуществляется, в том числе в следующих направлениях: производство пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, разработка и анализ инвестиционных проектов в области энергетики и др.  (том 1 л. д.110).

11 июля 2012 года Министерством издан приказ № 037-074 «Об утверждении Инвестиционной программы «Перевод паровых котлов КЕ-25 котельной ООО «С-транс-С» в водогрейный режим работы на 2013-2014 годы», которым утверждена названная инвестиционная программа на общую сумму 3 429,77 тысяч рублей (л.д.80 т.1).

11 июля 2012 года Министерством издан приказ № 037-075 «Об утверждении Инвестиционной программы «Реконструкция системы теплоснабжения ООО «С-транс-С» г. Улан-Удэ Республики Бурятия» на 2013-1017 годы», которым утверждена названная инвестиционная программа на общую сумму 36 661,32 тысяч рублей (л.д.16 т.1).

29 ноября 2012 года Министерством издан приказ № 037-111 «О признании утратившими силу приказов Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 11.07.2012 № 037-074 и от 11.07.2012 №037-075».

Из названного приказа следует, что при проведении ревизии инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утвержденных Министерством в 2012 году, выявлено, что в случае реализации инвестиционных программ ООО «С-транс-С» «Перевод паровых котлов КЕ-25 котельной ООО «С-транс-С» в водогрейный режим работы на 2013-2014 годы», «Реконструкция системы теплоснабжения ООО «С-транс-С» г. Улан-Удэ Республики Бурятия» на 2013-1017 годы» не в должной мере обеспечивает улучшение технико-экономических показателей обслуживаемой системы теплоснабжения, таких как снижение потерь тепловой системы и теплоносителя   в   трубопроводных   сетях,   повышение   энергоэффективности   оборудования, снижение себестоимости тепловой энергии, что в результате не приведет к ощутимому повышению качества предоставляемых услуг, снижению тарифа на тепловую энергию для потребителей. Кроме того, приказы не в полной мере учитывают требования пункта 25 Административного регламента Министерства по представлению государственной услуги по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в систему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории Республики Бурятия, утвержденного приказом Министерства от 14.03.2012 № 037-030 (далее – Регламент).

Названным приказом № 037-111 Министерством:

– признаны утратившими силу приказ Министерства от 11.07.2012 № 037-074 «Об утверждении Инвестиционной программы «Перевод паровых котлов КЕ-25 котельной ООО «С-транс-С» в водогрейный режим работы на 2013-2014 годы» и приказ от 11.07.2012 № 037- 075 «Об утверждении Инвестиционной программы «Реконструкция системы теплоснабжения ООО «С-транс-С» г. Улан-Удэ Республики Бурятия» на 2013-1017 годы» (пункт 1 приказа);

– рекомендовано ООО «С-транс-С» доработать инвестиционные программы и повторно представить их на утверждение (пункт 2 приказа);

– отделу модернизации жилищно-коммунального комплекса предложено довести настоящий приказ до ООО «С-транс-С»; при предоставлении государственной услуги по утверждению инвестиционных программ усилить контроль за качественно-ценовыми параметрами представляемых инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения; соблюдать положения Регламента (пункт 3 приказа).

Общество, не согласившись с приказом, обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с настоящим требованием.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о недоказанности нарушения прав и законных интересов правильным, исходя из следующего.

Как правильно указал суд первой инстанции, оспариваемый приказ Министерства № 037-111 от 29 ноября 2012 года «О признании утратившими силу приказов Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 11.07.2012 № 037-074 и от 11.07.2012 № 037-075» не содержит норм общеобязательного характера для неопределенного круга лиц.

Следовательно, оспариваемый приказ является ненормативным правовым актом.

Настоящее дело правомерно рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц – незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Учитывая изложенное, требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены одновременно следующие обстоятельства:

– несоответствие оспариваемого приказа закону или иному нормативному правовому акту;

– нарушение прав и законных интересов общества оспариваемым приказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования общества удовлетворению не подлежат.

Из подпункта 10 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) следует, что инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой программу мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения,