Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу n А19-6115/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-6115/2013

«23» августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей Г.Г. Ячменёва, В.А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Западное управление жилищно-коммунальными системами» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 июля 2013 года по делу № А19-6115/2013 по заявлению Открытого акционерного общества «Западное управление жилищно-коммунальными системами» (ОГРН 1063812065558, ИНН 3812089939) к Службе жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (ИНН 3808171877, ОГРН 1083808000715) о признании незаконным и отмене постановления от 20 февраля 2013 года № 1-137/13,

(суд первой инстанции: Т.Ю. Мусихина),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Открытое акционерное общество «Западное управление жилищно-коммунальными системами», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20 февраля 2013 года № 1-137/13, вынесенного Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области.

Решением суда первой инстанции от 03 июля 2013 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о соблюдении административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, требования удовлетворить.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200064641996.

Из апелляционной жалобы следует, что  при проведении проверки в жилом помещении № 12 дома № 112 мкр. Университетский были допущены нарушения Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Доказательства надлежащего уведомления о проведении проверки в указанном доме в материалах дела отсутствуют, акт проверки жилого помещения также составлен с нарушением – в отсутствие представителей Общества.

Заявитель апелляционной жалобы также выражает несогласие с тем, что административный орган вменил Обществу нарушение норм Постановления Госстроя № 170 от 27.09.2003, которое носит рекомендательный характер и не может служить обстоятельством для привлечения к административной ответственности.

Представитель Службы в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200064641989.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 25.07.2013.

Согласно пункту 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в период с 24.01.2013 по 08.02.2013 на основании распоряжения заместителя руководителя службы Савинцевой И.В. №307-ср-п от 21.01.2012 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Западное УЖКС» по государственному жилищному контролю за соблюдением правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений.

В ходе проведенной проверки обследованы жилые дома, расположенные по адресу: г.Иркутск, мкр.Университетский, д.№№62, 112.

В результате проведенной проверки административным органом выявлены нарушения правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, а именно: Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. №170 (далее – Правила №170).

По результатам проверки составлены Акты № 307/13 от 01.02.2013, № 307/13-2 от 08.02.2013 (т.1, л.д. 63-26).

На основании Актов проверки должностным лицом административного органа 12.02.2013 составлен Протокол об административном правонарушении № 307/13 в отношении Открытого акционерного общества «Западное управление жилищно-коммунальными системами» (т.1, л.д. 60).

Согласно Протоколу об административном правонарушении, ОАО «Западное управление жилищно-коммунальными системами» нарушило пункты 2.3.4., 3.2.8., 3.2.9., 3.5.7., 4.8.14., 5.6.2., 4.1.3., 5.2.16, 5.7.10., 2.6.13., 5.2.22., 5.2.11., 5.2.1., 5.2.8., 4.2.1.16., 4.2.4.3., 4.2.1.16., 4.2.3.1., 4.2.4.2., 4.2.1.1., 4.2.1.7., 3.4.1., 2.3.4.. 3.2.8., 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, чем совершило правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ.

На основании Протокола об административном правонарушении № 307-13 от 12.02.2013, ОАО «Западное управление жилищно-коммунальными системами» Постановлением от 20.02.2013 № 1-137/13 привлечено к административной ответственности по статье 7.22. КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. (т.1, л.д. 57).

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Диспозиция статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективной стороной данного состава правонарушения является невыполнение уполномоченным органом возложенных на него обязанностей, связанных с содержанием и ремонтом жилых домов и (или) жилых помещений.

В пункте 3 Постановления Пленума от 17.02.2011 № 11 Высший Арбитражный суд Российской Федерации разъяснил, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Как следует из договоров управления многоквартирными жилыми домами с собственниками жилого помещения (далее – договоры управления) от 20.12.2007 (т.1 л.д. 74), от 31.10.2007 (т.1, л.д. 121), заключенными жителями домов №112, №62 (далее - собственники) с ОАО «Западное управление жилищно-коммунальными системами» (Управляющая организация), Управляющая организация обязана предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2.2. договоров управления).

В соответствии с пунктом 3 статьи 30, статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в таком доме. Правила содержания общего имущества устанавливаются Правительством РФ.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Содержание, включает в себя расходы на текущий и капитальный ремонт, поддержание имущества в работоспособном состоянии.

В соответствии с «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 N 170, со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с условиями договоров управления многоквартирным домом, ООО «Западное управление жилищно-коммунальными системами», как управляющая организация, в течение установленного срока, за плату, обязуется организовать работы по содержанию и ремонту многоквартирного дома, а также инженерного оборудования. Согласно пункту 4.1 договоров, состав работ по содержанию и ремонту общего имущества включает в себя: обеспечение надлежащего санитарного состояния имущества, текущий ремонт общего имущества, профилактическое обслуживание и текущий ремонт внутренних инженерных сетей, относящихся к общему имуществу (сети тепло-, водо-, электроснабжения и канализации), устранение аварийных ситуаций.

Из анализа условий указанных договоров следует, что в рассматриваемом случае Общество является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по содержанию жилого фонда, переданного ему в управление, то есть оно приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию и текущему ремонту жилого фонда в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Следовательно, на ОАО «Западное управление жилищно-коммунальными системами», как на специализированной организации, осуществляющей деятельность по содержанию жилого фонда, переданного ей в управление, лежит не только обязанность по содержанию жилого фонда, по его техническому обслуживанию и текущему ремонту в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, но и ответственность за нарушение этих правил и норм.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого помещения в этом доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, коридоры, чердаки, технические этажи, технические подвалы, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома; земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Как усматривается из материалов дела, Обществом допущены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, выразившееся в следующем:

- неисправность окрасочного слоя стен (местами отслоение окрасочного слоя от стен); неисправность побелочного слоя стен, потолка (местами загрязнен) в подъезде многоквартирного дома по адресу: г.Иркутск, мкр.Университетский, д.112, что является нарушением требований пунктов 2.3.4., 3.2.8., 3.2.9. Правил №170;

- в подъезде многоквартирного дома по адресу: г.Иркутск, мкр.Университетский, д.112, не размещены списки следующих организаций с указанием их адресов и номеров телефонов: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного управления; пожарной охраны; отделения милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; санитарно-эпидемиологической станции; аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах; органов Государственной жилищной инспекции, что является нарушением требований пункта 3.5.7 Правил №170;

- в подъезде многоквартирного дома по адресу: г.Иркутск, мкр.Университетский, д.112, не установлены плафоны на осветительных приборах, что является нарушением требований пунктов 4.8.14., 5.6.2. Правил №170;

- в подвале многоквартирного дома по адресу: г.Иркутск, мкр.Университетский, д.112, в отдельных помещениях отсутствует освещение, что является нарушением пункта 4.1.3. Правил №170;

- в подвале многоквартирного дома по адресу: г.Иркутск, мкр.Университетский, д.112, трубопровод не окрашен, имеется коррозия, что является нарушением требований пунктов 5.2.16, 5.7.10. Правил №170;

- в подвале многоквартирного