Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А19-9089/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита. ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело № А19-9089/2009

29.08.2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28.08.2013

Полный текст постановления изготовлен 29.08.2013

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М.А. Клепиковой, судей: Л.В. Ошировой, К.Н. Даровских

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.О. Коробейниковой

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле: не явились, извещены (уведомления от 31.07.2013)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 июня 2013 года по делу № А19-9089/2009 по иску общества с ограниченной ответственностью «Центральная котельная» (ОГРН 1033801033672, ИНН 3808092150, место нахождения: 665514, Иркутская область, Чунский район, рп Чунский, ул. Пролетарская, 1А) к Администрации муниципального района Чунского муниципального образования (ОГРН 1023802805003, ИНН 3844001528, 665513, Иркутская область, Чунский р-н, рп. Чунский, ул. Комарова, 11) о взыскании 3 659 310 руб. 76 коп., третьи лица: Министерство жилищной политики, энергетике, транспорта и связи Иркутской области (ОГРН 1083808000671, ИНН 3808171820, 664011, г. Иркутск, ул. Горького, 31), Служба по тарифам Иркутской области (ОГРН 1033801025092, ИНН 3808023928), Правительство Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259, 664027, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а), по иску общества с ограниченной ответственностью «Центральная котельная» к Чунскому муниципальному образованию в лице Муниципального учреждения «Администрация Чунского муниципального образования»,  Правительству Иркутской области,  Министерству жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, Министерству финансов Иркутской области,  Чунскому районному муниципальному образованию в лице Администрации муниципального района Чунского районного муниципального образования,  Учреждению финансовое управление администрации Чунского района (ОГРН 1023802805553, ИНН 3844001461,

665513, Иркутская область, Чунский р-н, рп. Чунский, ул. Комарова, 11) о взыскании 7 777 054 руб. 48 коп., третье лицо: Служба по тарифам Иркутской области,

принятое судьей Е.В. Рукавишниковой,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Центральная котельная" обратилось к Администрации Чунского районного муниципального образования с уточненным иском о взыскании 3 659 310 рублей 76 копеек убытков, вызванных неполной компенсацией выпадающих доходов за поставленную тепловую энергию и горячую воду населению поселка Чунский за период с 01.01.2009 по 31.03.2009.

В ходе судебного разбирательства произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - Чунское муниципальное образование в лице администрации Чунского муниципального образования.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2009 года исковые требования удовлетворены. Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 21 октября 2010 года была исправлена опечатка в тексте решения суда от 26.11.2009 и определении суда от 19.04.2010 в части наименования ответчика - муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования".

11.05.2011 муниципальное учреждение "Администрация Чунского муниципального образования" обратилось с заявлением о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 8 июня 2011 года заявление муниципального учреждения "Администрация муниципального образования" о пересмотре решения суда по делу N А19-9089/2009 по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено. Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2009 года по делу N А19-9089/2009 отменено.

При пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам истец уточнил наименование ответчика и просил считать ответчиком по делу - Администрацию муниципального района Чунского муниципального образования; в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика 3 667 759 рублей 40 копеек убытков (т. 6, л.д. 51).

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области и Чунское муниципальное районное образование, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство жилищной политики, энергетике, транспорта и связи Иркутской области и Правительство Иркутской области, Служба по тарифам Иркутской области.

Истец в части требований к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области и к муниципальному учреждению "Администрация Чунского муниципального образования" отказался. Отказ принят судом. Определением суда от 26.07.2011 производство по делу к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области и к муниципальному учреждению "Администрация Чунского муниципального образования" прекращено.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 7 ноября 2011 года с администрации муниципального района Чунского муниципального образования в пользу

ООО "Центральная котельная" взыскано 3 659 310 рублей 76 копеек убытков. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2012 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.06.2012 решение Арбитражного суда Иркутской области от 7 ноября 2011 года по делу N А19-9089/09 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2012 года по тому же делу отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции исходил из того, что истец как коммерческая организация, осуществляющая деятельность в области государственного регулирования поставляемой им продукции, по инициативе которой регулирующим органом устанавливается для него тариф, в целях защиты своих интересов и недопущения в будущем наступления для него негативных экономических последствий (образования убытков), не представил доказательств оспаривания установленного для него тарифа на тепловую энергию на 2009 год. Кроме того, суд кассационной инстанции указал на недоказанность убытков в виде суммы компенсации выпадающих доходов на предоставление горячего водоснабжения ввиду отсутствия акта регулирующего органа об утверждении тарифов на горячую воду.

На основании изложенной в постановлении от 18.06.2012 правовой позиции общество с ограниченной ответственностью «Центральная котельная» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Чунскому районному муниципальному образованию в лице казенного учреждения «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования», Чунской районной Думе о признании недействующим решения от 26 ноября 2008 года № 422 «Об установлении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Центральная котельная» населению п. Чунский»; по заявлению возбуждено дело № А19-17946/2012.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 04.02.2013 по делу №А19-17946/2012 производство по заявлению ООО «Центральная котельная» прекращено в связи с прекращением действия нормативного акта. Между тем, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 5695/10, в соответствии с которой не исключается оспаривание нормативных правовых актов, утративших свою силу, если в период их действия могли быть нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд исследовал данный вопрос и пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Чунской районной Думы от 26 ноября 2008 года № 422 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Центральная котельная» населению п. Чунский», не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку отсутствие в нем порядка компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации является правомерным в силу части 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении настоящего дела суд определением от 16.08.2012 объединил дела №А19-17441/10-53 (по иску ООО «Центральная котельная» к Администрации муниципального района Чунского муниципального образования о взыскании 7 777 054 руб. 48 коп задолженности по компенсации выпадающих доходов за поставленную тепловую энергию населению п.Чунский за период с 01.04.2009 по 31.12.2009) и №А19-9089/09-59-53 (по иску ООО «Центральная котельная» к Администрации муниципального района Чунского муниципального образования о взыскании 3 899 116 руб. 38 коп. задолженности по компенсации выпадающих доходов за поставленную тепловую энергию населению п.Чунский за период с 01.01.2009 по 31.12.2009) в одно производство с присвоением объединенному делу № А19-9089/09-59- 53.

До рассмотрения дела по существу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчиков: Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области, Чунского муниципального районного образования в лице Учреждения финансового управления администрации Чунского района межтарифную разницу за поставленную тепловую энергию в период с 01.01.2009 по 31.12.2009 в размере 10 369 405 руб. 97 коп. согласно следующему расчету: за период с 01.01.2009 по 31.03.2009 - 2 592 351 руб. 49 коп. (156165,31 кв.м. х 0,028 Гкал х 3 месяца х 197 руб. 62 коп.); за период с 01.04.2009 по 31.12.2009 - 7 777 054 руб. 48 коп. (156165,31 кв.м. х 0,028 Гкал х 9 месяцев х 197 руб. 62 коп.).

Суд первой инстанции рассмотрел иск в вышеуказанной редакции, с учетом того обстоятельства, что истцом не заявлялся отказ от иска ко всем привлеченным к участию в деле ответчикам. По итогам рассмотрения уточненного иска Арбитражный суд Иркутской области решением от 05.06.2013 исковые требования в размере 7 777 054,48 руб. удовлетворил за счет Министерства финансов Иркутской области. В удовлетворении остальной части иска, в том числе ко всем другим ответчикам, отказано.

Министерство финансов Иркутской области со ссылкой на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2012 №14489/11 в апелляционной жалобе просит решение в части удовлетворенных исковых требований отменить, поскольку материалами дела не доказана противоправность Иркутской области и причинная связь между противоправным поведением и причиненным вредом. В частности, решение Думы Чунского района №422 от 26.11.2008 «Об установлении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Центральная котельная» населению п. Чунский» решением Арбитражного суда Иркутской области от 04.02.2013 по делу №А19-17946/2012 признано соответствующим законодательству Российской Федерации.

Министерство финансов Иркутской области со ссылкой на правовую позицию Четвертого арбитражного апелляционного суда и Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу №А19-16587/2010 указывает, что расчет тепловой энергии, представленный истцом, и основанный на площади отапливаемого жилого фонда и нормативе потребления теплоэнергии, не доказывает факт реальной поставки тепловой энергии в указанном истцом объеме.

Министерство финансов Иркутской области со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда РФ от 20.03.2011 №2-П обращает внимание, что истцу в спорный период вообще не были установлены экономически обоснованные тарифы. Так, решением Думы Чунского района №421 от 26.11.2008 были установлены следующие тарифы: для всех групп потребителей – 624,14 руб./Гкал, для населения – 676,11 руб./Гкал. При этом Министерство финансов Иркутской области полагает неправомерным включение в тариф для населения тарифа на передачу теплоэнергии в размере 249,59 руб./Гкал, утв. Службой по тарифам Иркутской области для МУП «Тепловодоснабжение». Кроме того, факт реальной уплаты истцом предприятию «Тепловодоснабжение» стоимости услуг по передаче теплоэнергии, исходя из тарифа 249,59 руб./Гкал, в отсутствие первичных платежных документов не может подтверждаться представленными истцом доказательствами – актами сверки взаиморасчетов от 01.12.2008, 01.07.2010.

Истец и Учреждение финансовое управление администрации Чунского района представили отзывы на апелляционную жалобу, просили решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как  следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Центральная котельная» осуществляет выработку и поставку тепловой энергии для населения и социально-культурных объектов п.Чунский Иркутской области. Стороны не оспаривают, что приборы учета потребления тепловой энергии в горячей воде во всех жилых домах (квартирах) поселения Чунский в спорный период отсутствовали, поэтому объем потребленной тепловой энергии в период с января по декабрь 2009 года ООО «Центральная котельная» определен расчетным путем.

Решением Думы Чунского муниципального образования № 222 от 27.09.2007 утвержден норматив отопления жилого фонда п.Чунский в размере 0,028 Гкал на 1 кв.м. Исходя из данного норматива и общей площади отапливаемого жилого фонда п.Чунский, указанной в информационном письме Администрации Чунского муниципального образования от 28.05.2013 за № 1021 (т.11, л.д.24-27), потребленная населением п.Чунский тепловая энергия за 2009 год составила 52 471,44 Гкал, из них: за период с 01.01.2009 по 31.03.2009 – 13 117,86 Гкал; за период с 01.04.2009 по 31.12.2009 – 39 353,58 Гкал.

Дума Чунского районного муниципального образования во исполнение Закона Иркутской области от 11.12.2008 № 104-оз «О наделении органов местного самоуправления