Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 по делу n А78-1260/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, – в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения – в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

– выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

– выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

– принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Статьей 29 Земельного кодекса установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В абзаце 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 2 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающих акт о выборе земельных участков, находящихся в собственности Забайкальского края, или земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с одним из вариантов выбора таких земельных участков, или об отказе в размещении объектов относится к полномочиям Правительства Забайкальского края.

В статье 2 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» установлено, что распоряжение земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, с правом требования по договорам аренды земельных участков, заключенным органами местного самоуправления городского округа «Город Чита», в том числе заключение соответствующих договоров на основании правовых актов мэра города Читы о предоставлении земельных участков, принятых в пределах его полномочий; принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающих акт о выборе земельных участков, находящихся в собственности Забайкальского края, или земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с одним из вариантов выбора таких земельных участков, или об отказе в размещении объектов относится к полномочиям Правительства Забайкальского края, осуществляемым за счет средств бюджета Забайкальского края.

Уполномоченным органом в области земельных отношения является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 08.06.2010 № 233.

Органом, обеспечивающим выбор земельных участков на территории городского округа «Город Чита» для целей строительства, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и осуществляющим действия, необходимые для утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, является Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» согласно Положению, утвержденному Решением Думы городского округа «Город Чита» от 13.10.2011 № 197.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, Комитет является уполномоченным органом местного самоуправления по г. Чите по обеспечению выбора земельного участка на территории городского округа «Город Чита».

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса установлено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Согласно пункту 4 статьи 31 Земельного кодекса орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Распоряжением Мэра города Читы от 20.08.2009 № 2412-р утверждено Положение о порядке взаимодействия органов управления администрации городского округа «Город Чита» по обеспечению выбора земельных участков для строительства на территории городского округа «Город Чита», где регламентированы действия органов управления администрации городского округа «Город Чита», ответственных за обеспечение выбора земельного участка для строительства.

В соответствии с названным Положением Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» в недельный срок с момента регистрации поступившего обращения направляет пакет документов в адрес Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» с целью обеспечения выбора земельного участка с учетом градостроительных требований (п.2.4).

Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» в месячный срок с момента регистрации поступления пакета документов по испрашиваемому земельному участку от Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» направляет в его адрес заключение, содержащее сведения о территориальном зонировании, разрешенном виде использования и другие сведения об испрашиваемом земельном участке (п.2.5).

После получения указанного заключения Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» в трехдневный срок направляет пакет документов с целью согласования выбора земельного участка в соответствующие органы (п.2.6).

По окончании процедуры согласования Комитет в двухмесячный срок оформляет акт выбора земельного участка для строительства и подготавливает проект распоряжения Мэра города Читы об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (п.2.7).

В силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что после получения из Департамента вышеуказанного обращения и до обращения обществом в арбитражный суд в настоящим заявлением Комитетом были совершены следующие действия: в газете «Читинское обозрение» от 21.11.2012 опубликована информация о возможном предоставлении земельных участков для строительства по ряду объектов на территории г. Читы, в том числе офисного здания в пределах земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Черновский административный район, проспект Фадеева, 18а.

Никаких иных действий с даты получения Комитетом обращения Департамента до обращения общества в арбитражный суд с заявлением совершено не было.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Комитетом в отношении ООО «Интерком» было допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении обязанности, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса по обеспечению выбора земельного участка, оформлению акта выбора земельного участка, подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, относительно земельного участка испрашиваемого обществом для строительства офисного здания по адресу: г. Чита, пр. Фадеева, 18а.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод Комитета о том, что в ноябре 2012 года после рассмотрения обращения Департамента о выборе земельного участка под размещение офисного здания и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по пр. Фадеева Комитет возвратил Департаменту пакет документов, проинформировав его о том, что на испрашиваемый земельный участок оформлен акт выбора земельного участка № 66/03 от 03.10.2003 для ООО «Кенон», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане для размещения объекта капитального строительства – торгового здания с офисными помещениями и указанный земельный участок состоит на кадастровом учете – кадастровый номер 75:32:040508:152.

Как установлено судом первой инстанции и видно из представленного Комитетом письма от 16.11.2012 № 6575, в котором содержится данная информация, на нем отсутствует отметка почтового органа.

Представитель Департамента в судебном заседании суда первой инстанции пояснила, что данный документ в адрес Департамента не поступал. Напротив, 22.01.2013 Департамент обратился в Комитет с просьбой в кратчайшие сроки предоставить информацию о ходе процедуры выбора земельного участка по адресу: г. Чита, пр. Фадеева, по заявлению ООО «Интерком».

Иных доказательств рассмотрения 16.11.2012 Комитетом в установленном законом порядке обращения Департамента о выборе земельного участка под размещение офисного здания и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по пр. Фадеева, заинтересованным лицом ни суду первой инстанции, ни суд апелляционной инстанции не представлено.

Утверждение Комитета о том, что на испрашиваемый обществом земельный участок оформлен акт выбора земельного участка № 66/03 от 03.10.2003 для ООО «Кенон», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане для размещения объекта капитального строительства – торгового здания с офисными помещениями, также правомерно признано судом первой инстанции необоснованным и не подтвержденным представленными документами.

Как видно из представленного Департаментом картографического материала, испрашиваемый обществом земельный участок и земельный участок, переданный в аренду ООО «Кенон», расположены в разных местах на картографическом плане (л.д.94).

По мнению суда апелляционной инстанции, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что представленные Комитетом кадастровые