Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А58-2130/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А58-2130/2013

05 сентября 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительной политики Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июня 2013 года по делу № А58-2130/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная Торгово-Финансовая компания» (ОГРН 1021401065366, ИНН 1435110508) к Департаменту градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1101435006298, ИНН 1435230160) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 27.03.2013 № 2314-ДРП,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Окружная администрация города Якутска (ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907),

(суд первой инстанции: судья Собардахова В.Э.),

при отсутствии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная Торгово-Финансовая компания» (далее – заявитель или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Департаменту градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа в связи с тем, что получение разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка после оформления правоустанавливающих документов на участок не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Определением суда первой инстанции от 24 апреля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, спора на стороне Департамента привлечена Окружная администрация г. Якутска (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июня 2013 года признан незаконным, изложенный в письме от 27.02.2013 № 2314-ДРП, отказ Департамента обществу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание, совмещающее пункт общественного питания, гостиницу и информационно-компьютерный центр по ул. Ойунского в квартале 67 г. Якутска».

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство объекта и нарушении таким отказом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с указанным решением, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного.

Из апелляционной жалобы следует, что общество подало заявление о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка.

По результатам публичных слушаний был составлен протокол и заключение об отказе в предоставлении данного разрешения (прилагаю).

Общество в свою очередь подало заявления на предоставление разрешения на строительство заведомо зная, что вид использования земельного участка не изменен и противоречит градостроительному плану.

Общество представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, где считает доводы, изложенные в ней, необоснованными и не соответствующими обстоятельствам дела. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество, Департамент и Администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 07 февраля 2013 года общество обратилось в Департамент через ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)» с заявлением о выдаче разрешения на строительство нулевого цикла по объекту ««Здание, совмещающее пункт общественного питания, гостиницу и информационно-компьютерный центр по ул. Ойунского в квартале 67 г. Якутска», расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Ойунского, квартал «67» (далее – объект).

Письмом от 27 марта 2013 года Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство объекта.

Общество, считая данный отказ не законным и не обоснованным, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных обществом требований, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителей могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На основании пункта 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом первой инстанции установлено и следует из письма Департамента от 27.02.2013, что в выдаче разрешения на строительство объекта было отказано по причине непредставления заявителем разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «под гостиницу». Письмом от 27.02.2013 обществу было рекомендовано представить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка «под гостиницу» или выбрать из основных видов разрешенного использования, указанных в письме.

Как правильно указал суд первой инстанции, частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство капитального объекта документов. Разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка данным перечнем не предусмотрено.

Пунктом 10 статьи 51 ГрК РФ установлен запрет на требование иных документов ля получения разрешения на строительство.

Таким образом, является правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции, что оспариваемый отказ противоречит пункту 10 статьи 51 ГрК РФ.

Одним из доводов Департамента является несоответствие представленных документов градостроительному плану земельного участка.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (части 1 и 2 статьи 44 ГрК РФ).

Несоответствие представленных документов градостроительному плану, по мнению Департамента, усматривается в том, что заявителем в составе пакета документов для выдачи разрешения на строительство представлены правоустанавливающие документы на земельный участок с условно разрешенным использованием земельного участка.

Пунктом 1 статьи 37 ГрК установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Решением окружного Совета города Якутска от 25 июня 2007 года № РОС-51-9 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Якутск» (далее – Правила). Частью 2 ЦС-2 статьи 36.2. Правил установлена зона высших, средних специальных учебных заведений и научных комплексов

п. 1 Основные виды использования:

а) высшие учебные заведения;

б) средние специальные учебные заведения;

в) учебно-лабораторные, научно-лабораторные корпуса, учебно-производственные мастерские;

г) общежития высших учебных и средних специальных учебных заведений;

д) консультативные поликлиники;

е) приемные пункты прачечных и химчисток;

ж) объекты пожарной охраны;

з) объекты инженерного обеспечения;

и) библиотеки, архивы;

к) информационные, компьютерные центры;

л) спортзалы, залы рекреации (с бассейном или без), бассейны;

м) открытые спортивные площадки, стадионы, теннисные корты; н) отделения, участковые пункты милиции;

п. 2 Вспомогательные виды использования:

а) мастерские (художественные, скульптурные, столярные и др.);

б) открытые парковки перед объектами высших, средних специальных учебных заведений и научных комплексов и обслуживающих предприятий без права капитального строительства;

в) предприятия общественного питания (столовые, кафе, экспресс-кафе, буфеты);

г) киоски, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения;

д) аптеки;

е) пункты оказания первой медицинской помощи;

ж) музеи, выставочные залы;

з) зеленые насаждения;

п. 3 Условно разрешенные виды использования:

а) гостиницы;

б) клубы;

г) танцзалы, дискотеки;

д) объекты, связанные с отправлением культа;

е) отделения связи, почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции;

ж) магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 400 кв. м;

з) прачечные самообслуживания, ремонтные мастерские бытовой техники, парикмахерские и иные объекты обслуживания;

и) общественные туалеты;

к) антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи;

л) многоуровневые парковки;

м) многоквартирные жилые дома.

В письме Департамента в обоснование решения об отказе имеется ссылка на нормативный правовой акт Якутской городской думы от 14.11.2012 № 95-НПА «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением окружного Совета