Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А58-2130/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

города Якутска от 25 июня 2007 года № РОС-51-9», в соответствии с которым использование земельного участка и объектов недвижимости под гостиницу относится к условно разрешенным видам использования.

Между тем, как правильно установлено судом первой инстанции, до обращения общества к Департаменту с заявлением о выдаче разрешения на строительство, обществом был подписан и в надлежащем порядке зарегистрирован в государственном реестре договор аренды от 15 августа 2012 года № 09-1/20-0914. В соответствии с пунктом 1.2. участок предоставляется для использования под здание совмещающее пункт общественного питания, гостиницу и информационно-компьютерный центр. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования: под здание совмещающее пункт общественного питания, гостиницу и информационно-компьютерный центр.

Договор аренды от 15 августа 2012 года № 09-1/20-0914 заключен на основании распоряжения заместителя главы городского округа «Город Якутск» от 10 августа 2012 года № 2491, которым срок аренды земельного участка продлен на 3 года и изменен вид разрешенного использования земельного участка со строительства административного здания во встроенным интернет-кафе на здание совмещающее пункт общественного питания, гостиницу и информационно-компьютерный центр.

До принятия упомянутого в письме Департамента нормативного правового акта Якутской городской Думы от 14.11.2012 № 95-НПА, на момент издания распоряжения от 10.08.2012 и заключения договора аренды часть 2 статьи 36.2. Правил в части зоны высших, средних специальных учебных заведений и научных комплексов действовала в следующей редакции:

1) Условно разрешенные виды использования:

а) высшие учебные заведения;

б) средние специальные учебные заведения;

в) учебно-лабораторные, научно-лабораторные корпуса, учебно-производственные мастерские;

г) мастерские (художественные, скульптурные, столярные и др.);

д) общежития;

е) гостиницы, дома приема гостей;

ж) библиотеки, архивы;

з) информационные, компьютерные центры;

и) спортзалы, залы рекреации (с бассейном или без), бассейны;

к) спортивные площадки, стадионы, теннисные корты;

л) клубы;

м) музеи, выставочные залы;

н) танцзалы, дискотеки;

о) объекты, связанные с отправлением культа;

п) предприятия общественного питания (столовые, кафе, экспресс-кафе, буфеты);

р) приемные пункты прачечных и химчисток, прачечные самообслуживания; ремонтные мастерские бытовой техники, парикмахерские и иные объекты обслуживания;

с) отделения связи;

т) почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции;

у) аптеки;

ф) пункты оказания первой медицинской помощи;

х) консультативные поликлиники;

ц) отделения, участковые пункты полиции;

ч) магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 400 кв. м;

ш) общественные туалеты;

щ) объекты пожарной охраны;

э) киоски, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения;

ю) парковки;

я) открытые автостоянки;

я.1) антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи;

я.2) многоквартирные жилые дома.

Суд первой инстанции, в силу указанных положений Правил, пришел к правильному выводу, что в изложенной редакции статьи 36.2. все виды использования отнесены к условно разрешенным. При этом перечень условно разрешенных видов зоны высших, средних специальных учебных заведений и научных комплексов наряду с гостиницами включает в себя в том числе и информационные, компьютерные центры, предприятия общественного питания (столовые, кафе, экспресс-кафе, буфеты) и т.д.

На земельный участок был также разработан и утвержден 23 марта 2012 года градостроительный план.

В соответствии с частью 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

Градостроительный план спорного земельного участка от 23.03.2012 в разделе «Информация о разрешенном использовании земельного участка…» включает в себя весь перечень видов использования, определенных в Правилах как условно разрешенные.

Из имеющегося в деле градостроительного плана в соответствии с положениями части 3 статьи 44 ГрК РФ следует, что разрешенным использованием земельного участка для общества являлось его использование для гостиниц (подпункт «е» пункта 2.1. плана), информационного компьютерного центра (подпункт «з» пункта 2.1. плана), предприятия общественного питания (подпункт «п» пункта 2.1. плана) в числе прочих условно разрешенных видов использования имелось.

В силу приведенных норм права и установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии видов разрешенного использования земельного участка и объекта (здание совмещающее пункт общественного питания, гостиницу и информационно-компьютерный центр) требованиям градостроительного плана земельного участка от 23.03.2012. Следовательно, у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство указанного объекта по данному обстоятельству.

Относительно указанного в письме от 27.03.2013 основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, как отсутствие разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Под гостиницу» или необходимость выбора вида разрешенного использования из основных видов, со ссылкой на Правила, в редакции нормативного правового акта Якутской городской Думы от 14.11.2012 № 95-НПА, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно положениям части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с частью 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу положений части 4 статьи 37 ГрК РФ выбор основного вида использования земельного участка и спорного объекта является правом, а не обязанностью общества.

Согласно части 2 ЦС-2 статьи 36.2. Правил, в действующей редакции, использование земельного участка и спорного объекта для информационно-компьютерного центра относится к основным видам использования, а для пункта общественного питания – к вспомогательным, для использования которых не нужно специального разрешения.

Как следует из содержания части 2 ЦС-2 статьи 36.2. Правил, в редакции нормативного правового акта Якутской городской Думы от 14.11.2012 № 95-НПА, использование земельных участков и объектов недвижимости для гостиниц в зоне высших, средних специальных учебных заведений и научных комплексов является условно разрешенным видом использования.

Частью 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Приведенные положения части 6 статьи 37 ГрК РФ обязывают использовать земельный участок и объект в соответствии с условно разрешенным видом использования по гостиницу при предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства.

В рассматриваемом случае, по мнению суда апелляционной инстанции, при предоставлении земельного участка под строительство спорного объекта для информационно-компьютерного центра (основной вид использования) и пункта общественного питания (вспомогательный вид использования), разрешение на условно разрешенный вид использования необходимо для непосредственного использовании земельного участка и объекта в соответствии с условно разрешенным видом использования под гостиницу, и не имеет правового значения для выдачи разрешения на строительство.

Как правильно указал суд первой инстанции, общество при осуществлении прав и исполнении обязанностей, связанных с возведением объекта недвижимости, а в частности, с получением разрешения на строительство, действовало добросовестно и в соответствии с требованиями законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство объекта и нарушении таким отказом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июня 2013 года по делу № А58-2130/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Басаев Д.В.

Ячменёв Г.Г.