Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 по делу n А19-6487/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-6487/2013

06 сентября 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 июля 2013 года по делу № А19-6487/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская» (ОГРН 1083827001411, ИНН 3827028640) к службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877) о признании незаконным и отмене постановления № 1-169/1 от 06.03.2013 по делу об административном правонарушении,

(суд первой инстанции: судья Мусихина Т.Ю.),

при отсутствии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирская» (далее – заявитель или ООО «Сибирская» или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган или Служба) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 1-169/1 от 06.03.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02 июля 2013 года заявленное требование удовлетворено. Постановление Службы № 1-169/13 от 06.03.2013 о привлечении ООО «Сибирская» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ признано незаконным и отменено полностью.

ООО «Сибирская» освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, объявлено устное замечание.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Служба обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного. Служба считает, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ нет.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество и Служба явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «Сибирская» зарегистрировано в качестве юридического лица, внесено в единый государственный реестр юридический лиц – ОГРН 1083827001411 (том 1, л. д. 15-22).

16 января 2013 года на основании распоряжения заместителя руководителя Службы от 23.11.2012 № 3418 ср-п проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Сибирская» по соблюдению требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Основанием к проведению проверки явилось обращение гр. Семенова Л.В. вх. № 72-38-3563/12 от 19.11.2012, содержащие информацию о нарушении прав потребителей.

В ходе проведенной проверки исследован и проанализирован сайт www.sib-gkh.ru, на котором ООО «Сибирская» раскрывает информацию, подлежащую раскрытию управляющими организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в соответствии с утвержденным стандартом раскрытия информации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт).

На момент проведения проверки Службой установлено, что информация, раскрываемая ООО «Сибирская» на сайте www.sib-gkh.ru, не соответствует требованиям, предъявляемым Стандартом.

При раскрытии информации ООО «Сибирская» допущены следующие нарушения:

– не раскрыта общая информация об управляющей организации, а именно: на сайте отсутствует адрес, официальный сайт в сети Интернет саморегулируемой организации, что является нарушением требований подпункта «ж» пункта 8 Стандарта;

– не раскрыта информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, а именно: бухгалтерский баланс размещен на сайте в виде копии (отсутствует подпись руководителя, печать организации, не указан отчетный день), что является нарушением требований  пункта 9 Стандарта;

– в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, на сайте не раскрыты услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, что является нарушением требований подпункта «а» пункта 10 Стандарта;

– в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией отсутствуют сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: заключение от имени собственников помещений в многоквартирных домах договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); учет собственников помещений в многоквартирном доме и иные услуги по управлению многоквартирным домом, что является нарушением требований подпункта «б» пункта 10 Стандарта;

– в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома:

а) отсутствует план работ на 2012 год;

б) отсутствует отчет о выполненных работах за 2011 год;

в) отсутствуют сведения о мерах по снижению расходов на работы и услуги;

г) отсутствуют сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год (пообъектно), а так же информация о фактах установления таких нарушений. Информация об отсутствии таких случаев также не раскрыта;

д) отсутствуют сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг, или за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год. Информация об отсутствии таких случаев также не раскрыта, что является нарушением пункта «б» части 11 Стандарта;

– не раскрыта информация о привлечении управляющей компании в предыдущем 2011 году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами.

Так Службой, должностное лицо и юридическое лицо ООО «Сибирская» в 2011 году привлекалось к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов (постановление № 1-27/11 от 26.01.2011, № 1-74/11 от 02.03.2011, № 1-75/11 от 02.03.2011, № 1-76/11 от 02.03.2011, № 1-82/11 от 02.03.2011, № 1-189/11 от 26.05.2011, № 1-280/11 от 15.06.2011, № 1-281/11 от 15.06.2011, № 1-477/11 от 05.10.2011), информация об этом на сайте не отражена, что является нарушением требований пункта 12 Стандарта;

– информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации не содержит: описания каждой работы, гарантийный срок, не указаны конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); не указана стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.), что является нарушением подпунктов «а», «б» пункта 13 Стандарта.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки № 3418/12-1 от 16.01.2013.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 11.02.2013 № 3418/12-1, которым установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

06.03.2013 должностным лицом Службы вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1-169/13, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Полагая постановление по делу об административном правонарушении № 1-169/13 от 06.03.2013 нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1 Положения о Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 399/178-пп, Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по государственному контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям в области реализации жилищной политики, функции по государственному строительному надзору, выдаче разрешительных документов при строительстве и функции по государственному контролю и надзору в области долевого строительства. Служба действует на правах государственной жилищной инспекции Иркутской области.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного административного правонарушения являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

Объективной стороной является нарушение требований к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и представления для ознакомления документов, предусмотренных указанным кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией