Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 по делу n А78-2406/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

1 октября 2013 года                                                                         Дело № А78-2406/2013                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 октября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 2 августа 2013 года по делу № А78-2406/2013 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (адрес места нахождения: г. Москва, ул. Академика Королева, д. 13; ОГРН 1027739456084, ИНН 7717127211) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (адрес места нахождения: г. Чита, ул. Подгорбунского, д. 9; ОГРН 1047550016524, ИНН 7536055879) о признании незаконными постановлений по делам об административных правонарушениях,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа» в лице филиала по Забайкальскому краю (адрес места нахождения: г. Чита, ул. Журавлева, 20, оф. 801; ОГРН 1025403189800, ИНН 5407224229),

(суд первой инстанции: Клишина Ю.Ю.)

при участии в судебном заседании представителей:

от ФГУП «РТРС»: Матвиив Василий Васильевич, доверенность от 1 ноября 2012 года,

от Управления Роскомнадзора: Ломакин Александр Васильевич, начальник отдела контроля (надзора) в сфере связи, доверенность № 59 от 15 января 2013 года (до перерыва); Ставицкий Владимир Николаевич, руководитель Управления Роскомнадзора, служебное удостоверение № 0460 от 1 июня 2009 года (после перерыва),

от ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа»: не было (извещено),

и установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – ФГУП «РТРС», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлениями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее – Управление Роскомнадзора, административный орган) о признании незаконными постановлений от 11 марта 2013 года по делам об административных правонарушениях №№ 36/13, 37/13, 38/13, 39/13 и 40/13.

Заявления предприятия приняты к производству Арбитражного суда Забайкальского края, которым возбуждены дела №№ А78-2406/2013, А78-2407/2013, А78-2408/2013, А78-2409/2013 и А78-2410/2013.

Определением от 17 мая 2013 года суд первой инстанции объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела №№ А78-2406/2013, А78-2407/2013, А78-2408/2013, А78-2409/2013 и А78-2410/2013, присвоив объединенному делу единый номер А78-2406/2013 (т. 5, л.д. 88-89).

Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа» в лице филиала по Забайкальскому краю (далее – Радиочастотный центр).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 2 августа 2013 года в удовлетворении заявленных предприятием требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ФГУП «РТРС» состава административных правонарушений, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП Российской Федерации, и соблюдении Управлением Роскомнадзора порядка привлечения предприятия к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУП «РТРС» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на не полное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, по мнению предприятия, суд первой инстанции не принял во внимание, что Радиочастотным центром допущены ошибки в процессе получения данных по измерениям, на основании которых ФГУП «РТРС» впоследствии было привлечено к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель ФГУП «РТРС» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Административным органом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен, однако его представитель выразил согласие с обжалованным судебным актом, просил оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания Радиочастотный центр извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200065458951, а также отчетом о публикации 13 августа 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 12 сентября 2013 года объявлялся перерыв до 10 часов 15 минут 19 сентября 2013 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда апелляционной инстанции.

Во исполнение требования суда апелляционной инстанции Управлением Роскомнадзора представлены письменные пояснения № 1944-02/75 от 18 сентября 2013 года, которые на основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации приобщены к материалам дела.        

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, заслушав доводы ФГУП «РТРС» и Управления Роскомнадзора, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФГУП «РТРС» зарегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1027739456084 (т. 1, л.д 20).

Согласно пункту 2.2 Устава основным видом осуществляемой предприятием экономической деятельности является деятельность в области передачи (трансляции) телевизионных и радиовещательных сигналов, дополнительной информации в составе телевизионных и радиовещательных сигналов и др. (т. 1, л.д. 21-29).

11 февраля 2013 года Радиочастотным центром проведены мероприятия по радиоконтролю, измерению параметров излучений радиоэлектронных средств (далее – РЭС), в результате которых обнаружены следующие нарушения:

- нарушение при эксплуатации (использовании) радиоэлектронного средства –телевизионного передатчика СТВ-200, заводской номер 61 (место установки: Забайкальский края, Шелопугинский район, с. Шелопугино), работающего по третьему телевизионному каналу, а именно: не соблюдены условия использования радиочастот или радиочастотных каналов, установленные Разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 04-002232 от 31 декабря 2004 года (т. 1, л.д. 64-65). В соответствии с частотно-территориальным планом ФГУП «РТРС» разрешено эксплуатировать в с. Шелопугино Забайкальского края телевизионный передатчик, работающий по третьему телевизионному каналу, со значением высоты подвеса антенны, равным 20 м. Однако согласно протоколу измерений технических параметров излучения РЭС № 13П01-ТВ-295 от 19 февраля 2013 года высота подвеса антенны телевизионного передатчика СТВ-200, работающего в с. Шелопугино Забайкальского края по третьему телевизионному каналу, составляет 31 м., то есть не соответствует разрешенному значению (т. 1, л.д. 63);

- нарушение при эксплуатации (использовании) радиоэлектронного средства –телевизионного передатчика А-108, заводской номер 105106 (место установки: Забайкальский края, Шелопугинский район, с. Копунь), работающего по четвертому телевизионному каналу, а именно: не соблюдены условия использования радиочастот или радиочастотных каналов, установленных Разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 06-013982 от 17 ноября 2006 года (т. 2, л.д. 64-65). В соответствии с частотно-территориальным планом ФГУП «РТРС» разрешено эксплуатировать в с. Копунь Шелопугинского района Забайкальского края телевизионный передатчик, работающий по четвертому телевизионному каналу, со значением высоты подвеса антенны, равным 16 м. Однако согласно протоколу измерений технических параметров излучения РЭС № 13П01-ТВ-286 от 18 февраля 2013 года высота подвеса антенны телевизионного передатчика А-108, работающего в с. Копунь Шелопугинского района Забайкальского края по четвертому телевизионному каналу, составляет 21 м., то есть не соответствует разрешенному значению (т. 2, л.д. 63);

- нарушение при эксплуатации (использовании) радиоэлектронного средства –телевизионного передатчика ТТU-1, заводской номер 8068 (место установки: Забайкальский края, Шелопугинский район, с. Мироново), работающего по 23-му телевизионному каналу, а именно:   не соблюдены  условия   использования   радиочастот   или радиочастотных каналов, установленных Разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 447-09-0515 от 04 сентября 2009 года (т. 4, л.д. 64-65). В соответствии с частотно-территориальным планом ФГУП «РТРС» разрешено эксплуатировать в с. Мироново Шелопугинского района Забайкальского края телевизионный передатчик, работающий по 23-му телевизионному каналу, со значением высоты подвеса антенны, равным 18 м. Однако согласно протоколу измерений технических параметров излучения РЭС № 13П01-ТВ-284 от 18 февраля 2013 года высота подвеса антенны телевизионного передатчика ТТU-1, работающего в с. Мироново Шелопугинского района Забайкальского края по 23-му телевизионному каналу, составляет 21 м., то есть не соответствует разрешенному значению (т. 4, л.д. 63);

- нарушение при эксплуатации (использовании) радиоэлектронного средства –телевизионного передатчика А-108, заводской номер 184708 (место установки: Забайкальский края, Шелопугинский район, с. Копунь), работающего по шестому телевизионному каналу, а именно: не соблюдены условия использования радиочастот или радиочастотных каналов, установленных Разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 390-10-0170 от 6 июня 2010 года (т. 3, л.д. 64-65). В соответствии с частотно-территориальным планом      ФГУП «РТРС» разрешено эксплуатировать в с. Копунь Шелопугинского района Забайкальского края телевизионный передатчик, работающий по шестому телевизионному каналу, со значением высоты подвеса антенны, равным 16 м. Однако согласно протоколу измерений технических параметров излучения РЭС № 13П01-ТВ-285 от 18 февраля 2013 года высота подвеса антенны телевизионного передатчика А-108, работающего в с. Копунь Шелопугинского района Забайкальского края по шестому телевизионному каналу, составляет 19 м., то есть не соответствует разрешенному значению (т. 3, л.д. 63);

- нарушение при эксплуатации (использовании) радиоэлектронного средства –телевизионного передатчика ТТU-10, заводской номер 7960 (место установки: Забайкальский край, Балейский район, с. Казаковский Промысел), работающего по 33-му телевизионному каналу, а именно: не соблюдены условия использования радиочастот или радиочастотных каналов, установленных Разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 447-09-0247 от 4 сентября 2009 года (т. 5, л.д. 64-65). В соответствии с частотно-территориальным планом ФГУП «РТРС» разрешено эксплуатировать в с. Казаковский Промысел Балейского района Забайкальского края телевизионный передатчик, работающий по 33-му телевизионному каналу, с разрешенными: географическими координатами места установки такого передатчика являются координаты 51°47'08" северной широты и 117°01'37" восточной долготы, с разрешенным значением высоты подвеса антенны 9 м. Однако согласно протоколу измерений технических параметров излучения РЭС № 13П01-ТВ-365 от 18 февраля 2013 года телевизионный передатчик ТТU-10, работающий в с. Казаковский Промысел Балейского района Забайкальского края по 33-му телевизионному каналу, установлен в месте, географические координаты которого – 51°46'02" северной широты и 117°01'18" восточной долготы, не соответствуют разрешенным, а значение высоты подвеса антенны составляет 18 м., что также не соответствует разрешенному значению (т. 5, л.д. 63).

Помимо упомянутых протоколов измерений, нарушения зафиксированы в актах мероприятий по радиоконтролю от 18 февраля 2013 года (т. 1, л.д. 62, т. 2, л.д. 62, т. 3, л.д. 62, т. 4, л.д. 62 и т. 5, л.д. 62).

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении предприятия дел об административных правонарушениях, о чем должностным лицом Управления Роскомнадзора 25 февраля 2013 года составлены соответствующие протоколы №№ 047, 048, 049, 050 и 051 (т. 1, л.д. 67-68, т. 2, л.д. 67-68, т. 3, л.д. 67-68, т. 4, л.д. 67-68 и т. 5, л.д. 67-68).

Постановлениями Управления Роскомнадзора от 11 марта 2013 года №№ 36/13, 37/13, 38/13, 39/13 и 40/13 ФГУП «РТРС» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 5000 рублей по каждому правонарушению (т. 1, л.д. 72-73, т. 2, л.д. 72-73, т. 3, л.д. 72-73, т. 4, л.д. 72-73 и т. 5, л.д. 72-73).

Не согласившись с указанными постановлениями, предприятие обжаловало их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемых постановлений административного органа ввиду следующего.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных