Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2013 по делу n А19-3267/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Регулируемая арендная плата может применяться к договору, заключенному до вступления в силу этого федерального закона, только в том случае, если стороны такого договора связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям. Равным образом к договору аренды, заключенному до вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, подлежит применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке и соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы было сделано арендодателем и получено арендатором.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

В соответствии с данным нормативным правовым актом к основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке. При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Пунктом 1 Правил № 582 предусмотрено, что эти Правила определяют способы расчета размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации.

В пунктах 6, 8 и 9 Правил № 582 указано, что арендная плата за земельный участок в случаях, не указанных в пунктах 3-5 этих Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В этих случаях арендная плата рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка, по следующей формуле: А = С x Р,

где: А - арендная плата; С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной не более чем за 6 месяцев до заключения договора аренды земельного участка; Р - действующая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

При заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

При заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 данных Правил, не проводится.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 апреля 2012 года № 15837/11, исчисление размера арендной платы до начала действия Правил № 582 должно быть проверено на соответствие нормативным правовым актам, действующим в спорный период. При аренде земельных участков в случаях, аналогичных указанным в подпунктах «г» и «д» пункта 3 Правил № 582, арендная плата, определенная органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, не может превышать размеров, установленных в этих подпунктах, то есть превышать 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 582 размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) по результатам торгов (конкурсов, аукционов); в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России; г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В пунктах 2, 3, 4 и 5 Правил № 582 определены случаи, к которым применяются процентные ставки и способы, указанные в этих пунктах, для тех некоторых случаев относительно, которых установлены предельные ставки.

При этом согласно подпункту «д» пункта 3 Правил № 582 арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах: 2% в отношении земельных участков, не указанных в «а» - « настоящего пункта, если земельный участок предоставлен в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Основываясь на правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2012 года № 15837/11 и выполняя указания суда кассационной инстанции, содержащиеся в постановлении от 19 марта 2013 года по настоящему делу, правильно включил в предмет доказывания по настоящему делу следующие обстоятельства:

- попадают ли отношения сторон по рассматриваемому спору под случаи, указанные в пунктах 2-5 Правил № 582;

- если подпадают, то арендная плата не может превышать предельных ставок, установленных согласно Правилам № 582;

-  если не подпадают, то во исполнение указаний суда кассационной инстанции необходимо проверить на соответствие Правилам № 582 Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участком, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденное постановлением Администрации Иркутской области от 31.07.2008 № 213-па, и постановление Правительства Иркутской области от 03.02.2009 № 15-ПП.

Проанализировав взаимосвязанные положения статей 7, 28, 30, 30.1 и 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 30 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства (в частности, договор аренды земельного участка от 14 декабря 2002 года № 1234, кадастровый план земельного участка от 10 ноября 2002 года № 38:18:000003:0001, постановление Администрации Усть-Кутского муниципального образования от 16 декабря 2002 года № 1317-п), суд первой инстанции пришел к обоснованным и мотивированным выводам о том, что земельный участок предоставлен в аренду для строительства нефтебазы; в кадастровом паспорте содержатся недостоверные сведения о разрешенном виде использования земельного участка (для эксплуатации нефтебазы), поскольку строительство нефтебазы не завершено и, соответственно, ее эксплуатации не производится; до настоящего времени земельный участок используется исключительно для строительства нефтебазы.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что поскольку спорный земельный участок предоставлен под строительство (аналогично случаю, указанному в подпункте «д» пункта 3 Правил № 582), то размер арендной платы не может превышать ставки, установленные для аналогичных земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, то есть 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Исходя из правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2012 года № 15837/11, предусмотренный решением Думы Усть-Кутского муниципального образования от 29.12.2008 № 243 коэффициент (50) применению не подлежит, в связи с чем соответствующий довод заявителя апелляционной жалобы подлежит отклонению.

Довод заявителя апелляционной жалобы о неприменении в данном случае положений Правил № 582 и их распространении только на земли, находящиеся в федеральной собственности, также признается необоснованным, поскольку противоречит сложившейся судебно-арбитражной практике по рассматриваемой категории споров (в том числе и постановлению суда кассационной инстанции по настоящему делу).

Принимая во внимание установленный постановлением Правительства Иркутской области от 03.02.2009 № 15-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области» удельный показатель в размере 14,48, суд первой инстанции обоснованно указал, что арендная плата за использование земельного участка с кадастровым номером 38:18:000003:0001 должна была составить 101 358,13 руб. в год (8446,51 руб. в месяц).

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции обязан был в силу части 2 статьи 69 АПК Российской Федерации принять во внимание установленный постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2013 года по делу № А19-4760/2012 размер арендной платы (187 248,12 руб. в год) подлежит отклонению в связи со следующим.

Аналогичный размер арендной платы был определен Четвертым арбитражным апелляционным судом и в постановлении от 17 декабря 2012 года по настоящему делу.

Однако данный судебный акт впоследствии был отменен постановлением суда кассационной инстанции от 19 марта 2013 года.

При этом Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа указал, что  «суд апелляционной инстанции не оценил Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участком, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением администрации Иркутской области от 31.07.2008 № 213-па и Постановление Правительства Иркутской области от 03.02.2009 № 15-ПП на соответствие их Постановлению № 582 с 04.08.2009.

Исчисление размера арендной платы до начала действия Постановления № 582 также должно быть проверено на соответствие нормативным правовым актам, действующим в спорный период. Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15837/11 от 17.04.2012».

На основании части 2 статьи 289 АПК Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для суда, вновь рассматривающего данное дело.

Как уже отмечалось выше, выполняя указания суда кассационной инстанции, суд первой инстанции установил, что в рассматриваемом случае арендная плата за земельный