Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу n А19-6703/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А19-6703/2013

08 октября 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 июля 2013 года по делу № А19-6703/2013 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087) к Администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования (ОГРН 1053819034367, ИНН 3819015936) о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования, выразившегося в уклонении от принятия в муниципальную собственность имущества – жилых помещений (квартир), расположенных в 32-х квартирном жилом доме, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. № 1, лит. А,

об обязании принять в муниципальную собственность спорное имущество – жилые помещения (квартиры) № 1, № 2, № 3, № 4, № 9, № 11, № 13, № 16, № 17, № 18, № 19, № 20, № 21, № 23, № 26, № 27, № 28, № 29, № 30, № 31, № 32, расположенные в 32-х квартирном жилом доме по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. № 1, лит. А,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Администрация муниципального района Усольского районного муниципального образования (ОГРН 1023802145344, ИНН 3840002898), Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613), общество с ограниченной ответственностью «Утес» (ОГРН 1123851001031, ИНН 3851006005),

(суд первой инстанции: судья Позднякова Н.Г.),

при участии в судебном заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области – Лаба А.В. – представителя по доверенности от 18.09.2013,

от Администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования – не явился, извещен,

от Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования – не явился, извещен,

от Министерства имущественных отношений Иркутской области – не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Утес» – не явился, извещен,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – ТУ Росимущества в Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования (далее – Администрация) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Усольского районного муниципального образования (далее – Администрация Усольского района), выразившегося в уклонении от принятия в муниципальную собственность имущества – жилых помещений (квартир), расположенных в 32-х квартирном жилом доме, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. № 1, лит. А, обязании принять в муниципальную собственность указанное спорное имущество.

Определением суда первой инстанции от 18.06.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Усольского районного, Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее – Министерство) и общество с ограниченной ответственностью «Утес» (далее – ООО «Утес»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ТУ Росимущества в Иркутской области обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, необоснованного и вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Из апелляционной жалобы следует, что письмами от 22.08.2012 № 491, от 23.04.2013 № 297 Администрация выразила свое волеизъявление о нецелесообразности принятия спорного имущества в муниципальную собственность.

При разрешении спора необходимо учесть, что спорное имущество не является из указанных в пункте 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ категорий имущества, которое может находиться в федеральной собственности, поскольку относится к жилищному фонду социального использования, предназначенному для решения вопросов местного значения и подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу пункта 3 части 7, статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Нахождение жилого дома в федеральной собственности противоречит нормам действующего законодательства.

ТУ Росимущества в Иркутской области обращает внимания суда, что в законодательстве отсутствуют нормы дающее право органу государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченному лицу органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества на отказ от принятия имуществ из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ в Иркутской области в границах Усольского района было образовано, в том числе, Новомальтинское муниципальное образование (статья 1 Закона Иркутской области от 16.12.2004 № 84-оз «О статусе и границах муниципальных образований Усольского района Иркутской области»).

С учетом характера и целевого использования 17-ти объектов профилактория «Утес», составляющих комплекс зданий профилактория, указанное имущество относится к объекту здравоохранения и культуры.

ТУ Росимущества в Иркутской области обращает внимания суда, что предметом спора в настоящем деле выступают жилые помещения (квартиры) № 1, № 2, № 3, № 4, № 9, № 11, № 13, № 16, № 17, № 18, № 19, № 20, № 21, № 23, № 26, № 27, № 28, № 29, № 30, № 31, № 32 расположенные в 32-х квартирном жилом доме, по адресу: Иркутска области, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», дом № 1, лит. А, а не комплекс санатория - профилактория «Утес», таким образом данные выводы суда не могут является основополагающими в принятии решения.

Администрация представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, где считает, что все доводы и обстоятельства, изложенные в апелляционной жалобе были исследованы в ходе судебного разбирательства, судом первой инстанции выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы суда соответствуют изложенным в обжалуемом решении обстоятельствам дела.

Министерство также представило отзыв на жалобу, в котором выразило отсутствие заинтересованности в рассматриваемом деле.

Администрация Усольского районного и ООО «Утес» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству. Администрация Усольского района представила заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании объявлялись перерывы с 18.09.2013 до 15 часов 45 минут 23.09.2013 и 12 часов 30 минут 25.09.2013.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением исполкома городского Совета депутатов трудящихся  г. Усолье-Сибирское от 25.03.1969 года № 61  был утвержден акт государственной приемочной комиссии на жилой 32-х квартирный дом профилактория на р. Белой. В силу решения исполкома городского Совета депутатов трудящихся г. Усолье-Сибирское от 15.12.1972 № 305 квартиры в указанном жилом доме профилактория Химкомбината признаны служебными.

Согласно плану приватизации Усольского ПО «Химпром», утвержденного распоряжением Иркутского территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации от 16.03.1993 № 226/АК, с учетом изменений, внесенных распоряжением КУГИ Иркутской области от 24.05.1999 № 33/АК, профилакторий «Утес» стоимостью по состоянию на 01.07.1992 1680 тысяч рублей, не вошел в уставный капитал АООТ «Усольехимпром». В соответствии с распоряжением Агентства ГКИ РФ № 226/АК от 16.03.1993 отделу по управлению имуществом Комитета поручено заключить договоры о передаче АО «Усольехимпром» в полное хозяйственное ведение санатория-профилактория «Утес» согласно плану приватизации.

Таким образом, в состав имущественного комплекса профилактория «Утес» входит 32-х квартирный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. № 1, лит. А.

На дату рассмотрения настоящего дела 15 квартир в указанном доме бесплатно переданы в собственность граждан (квартиры №№ 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 20, 22, 24, 25, 27, 32), в том числе 3 квартиры (№№ 11, 20, 32), входящие в состав спорного имущества по настоящему делу (выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.06.2013).

В соответствии с выписками из реестра федерального имущества от 30.01.2012 №№ 28/1-28/16, от 10.06.2013 №№ 280/1-280/21, спорные квартиры внесены в реестр федерального имущества, т.е. составляют казну Российской Федерации.

Согласно представленным уведомлениям от 21.06.2013 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества – квартиры №№ 1-4, 9, 13, 16-19, 21, 23, 26, 28-31,  33-36, расположенные в жилом доме, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. № 1.

Распоряжением Федерального агентства по Управлению Федеральным имуществом  от 28.04.2008 № 240-и «Об утверждении перечня объектов федеральной собственности» утверждены следующие объекты федеральной собственности: скважина – профилакторий «Утес»; станция насосная – профилакторий «Утес»; башня водонапорная – профилакторий «Утес»; скважина – профилакторий «Утес»; насосная канал-станция – профилакторий «Утес»; здание биофильтра – профилакторий «Утес»; хозяйственный сарай – профилакторий «Утес»; овощехранилище – профилакторий «Утес»; спальный летний корпус – профилакторий «Утес»; лечебный корпус – профилакторий «Утес»; жилой дом – профилакторий «Утес»; здание котельной – профилакторий «Утес»; сети тепловые наружные, сети водопроводные.

В отношении указанных объектов (за исключением жилого дома) впоследствии зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство 38 АД 402047 от 09.12.2010; 38 АД 402043 от 09.12.2010; 38 АД 406917 от 17.12.2010; 38АД 388200 от 29.10.2010; 38 АД 385219 от 11.11.2010; 38 АД 525744 от 04.07.2011; 38 АД 406916 от 17.12.2010; 38 АД 402044 от 09.12.2010; 38АД 385218 от 11.11.1010; 38 АД 385217 от 11.11.2010; 38 АД 385220 от 11.11.2010; 38 АД 402046 от 02.12.2010; 38 АД 388199 от 29.10.2010; 38 АД 386443 от 29.10.2010).

21.09.2009 Федеральным агентством по управлению государственным  имуществом издано распоряжение № 574-и «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Усольского районного муниципального образования Иркутской области», в соответствии с пунктом 1 которого определено передать в собственность Усольского районного муниципального образования  имущество, составляющее казну Российской Федерации, согласно перечню, в том числе, профилакторий «Утес» площадью 3901,3 кв.м., территория профилактория «Утес» – балансовая стоимость 6 056 783 рублей, иное движимое имущество, указанное в пунктах 2 – 35.

Во исполнение распоряжения от 21.09.2009 № 574-и ТУ Росимущества в Иркутской области составлен акт приема-передачи имущества, составляющего имущество казны Российской Федерации, передаваемого в собственность Усольского районного муниципального образования, который письмом от 22.09.2009 № ЛЛ-12/12102 направлен мэру Усольского районного муниципального образования для подписания.

В последующем, поименованный в распоряжении № 574-и имущественный комплекс – профилакторий «Утес», в приложении к распоряжению Федерального агентства по управлению государственным  имуществом от 21.09.2009 № 575-и «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Усольского районного муниципального образования Иркутской области» перечислен в виде объектов: здание лечебного корпуса III, здание спального корпуса II, овощехранилище, хозяйственный сарай, хозяйственный корпус, здание биофильтра, станция насосная, насосная канал-станция, скважина, скважина, жилой дом, башня водонапорная, здание котельной, коллектор канализации, сети водопроводные, сети тепловые наружные.

29.10.2012 ТУ Росимущества в Иркутской области вынесено распоряжение № 336-и о внесении изменений в распоряжение ТУ Росимущества в Иркутской области от 21.09.2009 № 575-и, согласно которому изменена редакция распоряжения от 21.09.2009 № 575-и,  и имущество в виде жилого дома поименовано как «жилой дом (за исключением помещений и площадей, принадлежащих на праве собственности другим лицам), по адресу: Иркутская область, город Усолье-Сибирское,