Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А19-2379/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б)         заключение договора;

в)         выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г)         получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил);

г. 1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д)         составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

В соответствии с п. 18 Правил ТП мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а)         подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б)         разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в)         разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г)         выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д)         проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е)         осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12,1 -14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж)        осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении ’'включено").

Таким образом, процедура подготовки технических условий прямо урегулирована Правилами ТП и не предусматривает обязанность сетевой организации на стадии выдачи технических условий получать согласование всех потребителей.

Пунктами 32 и 33 Правил предусмотрено, что ограничения на технологическое присоединение дополнительной мощности возникают в случае, если полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.

При наличии ограничения на технологическое присоединение дополнительной мощности допускается присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств в пределах величины мощности, не вызывающей ограничений в использовании потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных к данным сетям потребителей электрической энергии, либо в заявленном объеме по согласованию с указанными потребителями.

Раздел IV Правил устанавливает особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 34 Правил заявители, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, в отношении которых до 1 января 2009 г. в установленном порядке было осуществлено фактическое технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе по соглашению с иными владельцами энергопринимающих устройств снизить объем максимальной мощности (избыток, реализованный потенциал энергосбережения и др.) собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения максимальной мощности в пользу иных владельцев в пределах действия соответствующего центра питания.

В соответствии ГОСТ 13109-97, ГОСТ Р 54149-2010 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» центр питания - это распределительное устройство генераторного напряжения электростанции или распределительное устройство вторичного напряжения понизительной подстанции энергосистемы, к которым присоединены распределительные сети данного района.

Лица, заключившие соглашение о перераспределении максимальной мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами (далее - соглашение о перераспределении мощности), направляют уведомление, подписанное сторонами соглашения (далее - уведомление), сетевой организации, к сетевым объектам которой ранее были в установленном порядке присоединены энергопринимающие устройства указанных лиц.

В рассматриваемой ситуации судом первой инстанции правомерно установлено, что технологическое присоединение дополнительной мощности не возникает, так как электроснабжение энергопринимающих устройств золото-извлекательной фабрики по переработке руды месторождения Вернинское (ГОК «Ветринский») по спорным техническим условиям осуществляется за счет ранее присоединенных мощностей подстанции «Сухоложская-2», осуществляющей электроснабжение ГОК «Западный».

Так, технологическое присоединение к электрическим сетям ЗАО «Витимэнерго» энергопринимающих установок ГОК «Западный» ЗАО «ГРК Сухой Лог» (правопреемника ЗАО «Надеждинское») было произведено в 2004 г. на основании технических условий на электроснабжение ГОК «Западный» от 30.03.2004 № 18­04-2530 и акта допуска в эксплуатацию электроустановки от 25.10.2004 № ЭтП-368/2004.

В 2011 г. ЗАО «ГРК Сухой Лог» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Первенец».

В результате реорганизации к ОАО «Первенец» в порядке универсального правопреемства перешло имущество, права и обязанности ЗАО «ГРК Сухой Лог», в том числе, возникшие в рамках технологического присоединения ГОК «Западный».

В соответствии с ТУ № 18-04-2530 от 30.03.2004 разрешенная присоединяемая мощность составляла 8 438 кВА, что с учетом зависимости коэффициентов реактивной и активной мощности для класса напряжения 6 кВ соответствует величине максимальной мощности 7 834 кВт. Согласно акту допуска в эксплуатацию электроустановки № ЭтП-368/2004 от 25.10.2004 мощность присоединенных электроустановок составляла: собственных силовых трансформаторов 5220 кВа, электроприемников - 1445 кВт, что суммарно при присоединении на напряжении 6 кВ соответствует величине максимальной мощности 6291,77 кВт (6291,77 кВт=1445 кВт + 5220кВА х 0,9285 (значение коэффициента активной мощности cos для потребителей, присоединенных к сетям напряжением 6 кВ).

В соответствии с заявкой на присоединение ГОК «Вернинский» заявленная максимальная перераспределяемая мощность присоединяемых энергопринимающих установок составила 5 783 кВт, оставшаяся мощность на ГОК «Западный» составила 360 кВт.

В связи с перераспределением мощности между объектами ОАО «Первенец» ГОК «Западный» и ГОК «Вернинский» ОАО «Первенец» и ЗАО «Витимэнерго» был заключен договор об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети № ПП - 114 - 12 от 8 июня 2012 года.

ЗАО «Витимэнерго» были выданы ОАО «Первенец» технические условия № 712-12 от 08 июня 2012 года, согласованные с системным оператором, в лице филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Сибири.

ТУ № 712-12 от 08 июня 2012 года выполнены, о чем составлен Акт о выполнении Технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям ЗАО «Витимэнерго» (исх. № 18-1/872 от 22.06.2012 г.), подписанный со стороны сетевой организации и системного оператора.

Согласно пункту 1.4 указанных технических условий максимальная мощность присоединяемых энергоустановок составила 5 783 кВт (перераспределение мощности между объектами ГОК Западный (ячейки №№ 4, 5 РУ 6 кВ ПС 35 кВ Сухоложская-2, ТУ №18-04­2530 от 30.03.2004) и ГОК «Вернинский» в объеме 5 783 кВт).

При этом согласно пункту 3.5 ТУ № 712-12 от 08.06.2012 ОАО «Первенец» обязано произвести корректировку устройства РЗА ВЛ 6 кВ Сухоложская-2 ТП Заявителя, подключенной к ячейке №5 РУ 6 кВ ПС 35 кВ Сухоложская-2 с учетом максимальной мощности энергопринимающих устройств ГОК «Западный» - 360 кВт.

Таким образом, мощность с подстанции «Сухоложская-2» (технические условия JVs 18-04-2530 от 30.03.2004 г.), для энергоснабжения ГОКа «Западный» ОАО «Первенец» была перераспределена на подстанцию «Вернинская» ОАО «Первенец».

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в результате перераспределения мощности не произошло технологическое присоединение дополнительной мощности, а, следовательно, нарушение п. 33 Правил ТП отсутствует.

ОАО «Высочайший» в апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе: материалы дела подтверждают, что ТУ 18-04-2530 от 30.03.2004 г. не были выполнены, энергоустановки ЗАО «Надеждинское» не могли быть законно присоединены; в материалах дела отсутствуют доказательства правопреемства ЗАО «ГРК «Сухой Лог» прав на технологическое присоединение ЗАО «Надеждинское»; выданные позднее ЗАО «Витимэнерго» ТУ 1 В-05-3027 от 25.08.2005 г. отменили действие ТУ 18-04-2530 от 30.03.2004 г.; мероприятия по ТУ 18-04-2530 от 30.03.2004 г. не были выполнены.

Суд апелляционной инстанции считает несостоятельным указанный довод ОАО «Высочайший» по следующим основаниям.

ЗАО «Витимэнерго» представило надлежащие доказательства в обоснование факта технологического присоединения энергопринимающих устройств ГОК «Западный». Мероприятия по технологическому присоединению ГОК «Западный» ЗАО «ГРК «Сухой Лог» выполнены в полном объеме. Согласно п. 5 ТУ № 18-03-2530 от 30.03.2004 г. включение заявленных дополнительных нагрузок разрешается после ввода в работу ПС 220/110/1ОкВ Мамаканская. По состоянию на 08.06.2012г. ПС 220/110/10 кВ Мамакан подключена к электрической сети на основании временного разрешения Ростехнадзора от 30.05.2012г. Отсутствие подлинника акта допуска в эксплуатацию электроустановки, выданного ФГУ «Иркутскэнергонадзор» № ЭтП-368/2004 от 25.04.2004г., вопреки мнению ОАО «Высочайший», не свидетельствует об отсутствии проведения мероприятий по допуску электроустановки в эксплуатацию.

Кроме того, в материалы дела ЗАО «Витимэнерго»,  ОАО «Первенец» и ОАО «СО ЕЭС» представлены копии акта допуска в эксплуатацию электроустановки от 25.10.2004 № ЭтП-368/2004 (т. 1 л.д. 46-49, 57-­60, т 2, л.д. 282-285) в рамках ранее представленных в антимонопольный орган документов.

Оценив данные копии, суд первой инстанции установил их идентичность. Представленная в материалы дела копия акта допуска в эксплуатацию электроустановки от 25.10.2004 № ЭтП-368/2004 является надлежащим доказательством факта технологического присоединения энергопринимающих устройств ГОК «Западный» по ТУ №18-04-2530.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что антимонопольным органом не доказано злоупотребление ЗАО «Витимэнерго» своим доминирующим положением.

Для квалификации допущенного обществом нарушения как иного, кроме установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", следует доказывать наличие или угрозу наступления таких последствий как недопущение, ограничение, устранение конкуренции или ущемление интересов других лиц. Названное следует из пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30.

Ущемления интересов потребителей Бодайбинского энергорайона, в т.ч. ОАО «Высочайший» не может наступить, так как ПС Сухоложская-2 использовала мощность в полном объеме и ранее, а кроме того, в дефицитный период ПС Вернинская, на которую была перераспределена мощность с ПС Сухоложская-2, снижает потребление, согласно графикам аварийного ограничения, согласованным системным оператором и Службой по тарифам, как и ранее ПС Сухоложская-2.

Так, материалами дела подтверждается, что после присоединения в 2003 г. ЗАО «ГРК «Сухой Лог» использовало мощность по выполненным техническим условиям № 18-04-2530 от 30.04.2004 г. в полном объеме» на протяжении нескольких лет.

ПС Сухоложская-2 была включена в графики аварийного ограничения, согласованные в установленном порядке системным оператором, как до перераспределения мощности, так и после. После перераспределения в графики включена ПС Вернинская.

До перераспределения:

на 2010/2011 года ПС Сухоложская-2 включена в график ограничения потребления электрической мощности с объемом 4 МВт и в график ограничения потребления электрической энергии;

на 2011/2012 года ПС Сухоложская-2 включена в график временного отключения потребления с объемом 1 МВт и в график ограничения потребления электрической мощности;

После перераспределения:

на 2012/2013 года ПС Сухоложская-2