Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013 по делу n А19-6632/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                           Дело №А19-6632/2013

«6» ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 ноября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 июля 2013 года по делу №А19-6632/2013 по заявлению Дачного некоммерческого партнерства «Удача» к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным решения, выраженного в письме № 2475 от 27.03.2013, об отказе Дачному некоммерческому партнерству «Удача» в предоставлении земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, расположенного по адресу: Иркутский район, кадастровый квартал 38:06:143607, 17 км. Байкальского тракта, между земельным участком земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:143607:7, земельным участком с кадастровым номером 38:06:143606:201 СНТ «Ветеран», земельным участком с кадастровым номером 38:06:143608:33 СНТ «Лесная поляна»; обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем изготовления проекта постановления мэра Иркутского районного муниципального образования о предоставлении Дачному некоммерческому партнерству «Удача» земельного участка площадью 54500,29 кв.м., местоположение Иркутская область, Иркутский район, 17 км. Байкальского тракта, кадастровый квартал 38:06:143607, в соответствующих координатах,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Иркутского районного муниципального образования, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области; Агентства лесного хозяйства Иркутской области (суд первой инстанции: Позднякова Н.Г.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Дачное некоммерческое партнерство «Удача» (ОГРН 1123850006060, ИНН 3812138784, место нахождения: 664039, г. Иркутск, ул. 4-я Железнодорожная, д. 62А; далее – ДНП «Удача») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1043802453738, ИНН 3827016845, место нахождения: 664511, Иркутский район, д. Зорино-Быково, ул. Заречная, 15; далее - КУМИ и ГП, Комитет) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 2475 от 27.03.2013, об отказе ДНП «Удача» в предоставлении земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, расположенного по адресу: Иркутский район,    кадастровый квартал 38:06:143607, 17 км. Байкальского тракта, между земельным участком земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:143607:7, земельным участком с кадастровым номером 38:06:143606:201 СНТ «Ветеран», земельным участком с кадастровым номером 38:06:143608:33 СНТ «Лесная поляна», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем изготовления проекта постановления мэра Иркутского районного муниципального образования о предоставлении Дачному некоммерческому партнерству «Удача» земельного участка площадью 54500,29 кв.м., местоположение Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта, кадастровый квартал 38:06:143607, в соответствующих координатах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1023802456083, ИНН 382700838, место нахождения: 664511, Иркутский район, с. Пивовариха, ул. Дачная, 8), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17; далее - ТУ Росимущества в Иркутской области) и Агентство лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, место нахождения: 664003, г. Иркутск, ул. Горького, 31).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 31 июля 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Основанием для удовлетворения требований послужили выводы суда первой инстанции об отсутствии у КУМИ и ГП правовых оснований для непредставления земельного участка для ведения садоводства и огородничества. Суд первой инстанции исходил из того, что неисполнение муниципальным образованием предусмотренной законом обязанности по созданию фонда перераспределения земель не может являться основанием для отказа в реализации законного права на получение земельного участка для целей садоводства и огородничества. Доводы же комитета о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в связи с нахождением его в 1 и 2 поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения признаны судом необоснованными и документально неподтвержденными. Судом признаны несостоятельными доводы ответчика о невозможности расположения ДНП на испрашиваемой территории в соответствии со схемой территориального планирования.      

Отклоняя доводы третьих лиц относительно отсутствия оснований для предоставления заявителю спорного земельного участка в связи с нахождением его на землях лесного фонда, суд указал, что в материалах дела не содержится объективных доказательств, подтверждающих, что выделы 2,3,4,5,6 лесного квартала №112 находятся в границах кадастрового квартала 38:06:143607, где испрашивался земельный участок.    

В ходе рассмотрения заявитель уточнил требования, указав, что им испрашиваемый земельный участок определен на местности, координаты смежных земельных участков сведены, что послужило основанием для избрания судом первой инстанции в качестве способа восстановления нарушенных прав ДНП «Удача» обязания ответчика предоставить испрашиваемый земельный участок в определенных координатах по девяти точкам.      

Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя, по мотивам несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции вышел за пределы рассматриваемого заявления ДНП «Удача», обязав администрацию Иркутского района подготовить проект постановления о предоставлении земельного участка, не прошедшего государственный кадастровый учет, без указания вида права, на котором должен быть предоставлен земельный участок; в координатах, которые изначально отсутствовали в заявлении ДНП «Удача» при обращении в орган местного самоуправления, и площадью большей, чем заявитель испрашивал (5,45 га вместо 3,5 га).

Суд первой инстанции, признав, что предоставление испрашиваемого земельного участка должно производиться в соответствии с правилами статьи 34 Земельного кодекса РФ, обязал ответчика подготовить проект постановления о предоставлении земельного участка ДНП «Удача» без учета требований данной нормы.

Вывод суда первой инстанции о том, что увеличение площади спорного земельного участка на 2 га не влияет на незаконность оспариваемого отказа не соответствует пунктам 3,4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, так как утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица с учетом указанной площади. Схема расположения испрашиваемого земельного участка администрацией Иркутского района не утверждалась, проведение же заявителем межевых работ по формированию спорного земельного участка до утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте противоречит пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Суд первой инстанции, оценив доводы третьих лиц о нахождении спорного земельного участка на землях лесного фонда, не дал оценки доводам ответчика о невозможности размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на землях иных категорий, на которых находятся леса. В оспариваемом отказе отсутствует информация о нахождении испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда. Более того, КУМИ и ГП Иркутского района и администрация Иркутского района не имеют возражений относительно имеющейся информации о категории испрашиваемого участка – земли сельскохозяйственного назначения. Между тем основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка послужило, в том числе, нахождение участка в лесах 1 и 2 поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения. В силу статьи 102 Лесного кодекса РФ леса, расположенные в первом и втором поясах указанных зон санитарной охраны, относятся к защитным лесам, использование которых для ведения дачного хозяйства несовместимо с их целевым назначением.

Вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок испрашивался ДНП «Удача» для целей, не связанных со строительством, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку в заявлении от 27.02.2013 ДНП «Удача» земельный участок испрашивался для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

Предоставление земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства одновременно противоречит Федеральному закону от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Из буквального толкования определения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан следует, что земельные участки должны предоставляться данным объединениям в соответствии с целью их создания – дачному некоммерческому партнерству земельный участок должен предоставляться для ведения дачного хозяйства, которое предусматривает строительство, а не для иных целей. На территории Иркутского района земельные участки садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям предоставляются в порядке, предусмотренном статьей 14 Закона №66-ФЗ. Аналогичная процедура предусмотрена статьей 31 Земельного кодекса РФ при предоставлении земельных участков для целей, связанных со строительством.

Судом не приняты во внимание положения пункта 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 10.12.2003 №63-оз «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность», согласно которым максимальные размеры предоставляемых земельных участков составляют 0,5 га. Количество членов ДНП «Удача» составляет 3 человека, соответственно, максимальная площадь земель, которые могут находиться в их собственности, составляет не более 15000 кв.м, между тем суд обязал предоставить участок площадью 5,45 га, то есть 54500,29 кв.м.

Указание в оспариваемом отказе на расположение испрашиваемого земельного участка во втором поясе Ершовского водозабора и 200-метровой водоохранной зоне Иркутского водохранилища носит информационный характер, так как в соответствии с действующим законодательством расположенные в данных зонах земли используются в соблюдением установленных законом ограничений. Отсутствие сформированного в установленном порядке фонда перераспределение земель не являлось основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В отказе комитета также отсутствует указание на невозможность размещения ДНП «Удача» в испрашиваемом месте в соответствии со Схемой территориального планирования Иркутского района. Законность указанной схемы предметом спора по настоящему делу не является, соответственно, у суда первой инстанции отсутствовали основания для ее исследования и вывода о несоблюдении процедуры ее утверждения в связи с опубликованием проектного плана (основной чертеж) к Схеме в масштабе 1:100 000 в нечитаемом виде. Законность нормативно-правового акта подтверждена судебными актами, вступившими в законную силу, по делу №А19-22152/2012.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Иркутского районного муниципального образования поддержала доводы апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

ДНП «Удача» в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица ТУ Росимущества в Иркутской области и Агентство лесного хозяйства Иркутской области мотивированные отзывы на апелляционную жалобу не представили, ТУ Росимущества в Иркутской области в ходатайстве о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя указало на то, что поддерживает доводы, приведенные в суде первой инстанции, полагает решение суда подлежащим отмене. Агентство лесного хозяйства Иркутской области указало на возможность рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя по имеющимся в деле доказательствам.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 14.09.2013.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса