Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2013 по делу n А19-6764/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А19-6764/2013

12 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2013 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. Н. Гусевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Смирновой Ирины Юрьевны на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июля 2013 года по делу № А19-6764/2013 по заявлению Администрации муниципального образования Балаганский район (ИНН 3822000150, ОГРН 1023802299355) к Администрации Балаганского муниципального образования (ИНН 3806003450, ОГРН 1053806023677) о признании недействительными разрешений №RU 38502101-05 от 05.06.2008,  RU 38502101-23 от 26.12.2011, RU 38502101-31 от 11.09.2012, RU 38502101-23 от 21.09.2012,

третье лицо: глава крестьянского (фермерского) хозяйства Смирнова Ирина Юрьевна (ИНН 382200150912, ОГРН 304380635800086),

(суд первой инстанции судья Куклина Л. А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Куданов И. В. – представитель по доверенности от 18.01.2013 г.,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица: не явился,

установил:

Администрация муниципального образования Балаганский район (далее заявитель) обратилась в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Балаганского муниципального образования о признании недействительными: разрешения на реконструкцию № RU 38502101-05 от 05.06.2008, разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию № RU 38502101-23 от 26.12.2011, разрешения на строительство № RU 38502101-31 от 11.09.2012, разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию № RU 38502101-23 от 21.09.2012.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 июля 2013 года заявленные  требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу, что у Администрации Балаганского муниципального образования не имелось правовых оснований для выдачи оспариваемых разрешений.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Смирнова Ирина Юрьевна обжаловала его в апелляционном порядке.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что судом первой инстанции на первоначальной стадии рассмотрения искового заявления были допущены нарушения Арбитражного процессуального кодекса: т.е. судом первой инстанции при подготовке дела к судебном разбирательству неправильно был определен характер спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, в связи с чем неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, состав лиц, участвующих в деле, распределено бремя доказывания. Судом первой инстанции необоснованно было отказано в привлечении Смирновой И. Ю. в качестве соответчика, так как в первую очередь оспариваемые ненормативные правовые акты являются основанием для возникновения ее гражданских прав и обязанностей.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 29.10.2013 г. по 05.11.2013 г., публичное извещение опубликовано в сети «Интернет» на официальном сайте суда.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо и третье лицо  своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 23.04.2005 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Балаганского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Смирновой И. Ю. заключен договор №3 аренды помещения общей площадью 156 кв.м., расположенного по адресу: 666391, Иркутская область, п. Балаганск, ул. Горького, 66, для использования в качестве магазина. Действие договора определено до 23.03.2006 г.

19.06.2006 г. между Балаганским муниципальным образованием и  главой крестьянского (фермерского) хозяйства Смирновой И. Ю. заключен договор аренды этого же нежилого помещения сроком на 11 месяцев.

02.08.2005 г. Главой КФХ Смирновой И. Ю. на основании договора купли-продажи имущества №03-105 было приобретено арестованное имущество – кирпич в количестве 10000 штук.

05.06.2008 Смирнова И.Ю. обратилась в Администрацию Балаганского муниципального образования с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания магазина по адресу: Иркутская область, Балаганский район, р.п. Балаганск, ул. Горького, 66, приложив к заявлению, в том числе, договор купли - продажи имущества № 03-105 от 02.08.2005, рассмотрев которое Администрация выдала разрешение от 05.06.2008 № RU 38502101-05 на реконструкцию указанного объекта недвижимости.

26.12.2011 Администрацией на основании заявления Смирновой И.Ю. выдано разрешение № RU 38502101-23 на ввод объекта в эксплуатацию реконструированного здания магазина по адресу: Иркутская область, Балаганский район, р.п. Балаганск, ул. Горького, 66.

Также Главе КФХ Смирновой И.Ю. были выданы разрешение на строительство магазина по адресу: Иркутская область, Балаганский район, р.п. Балаганск, ул. Горького, 66А от 11.09.2012 № RU 38502101-31 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию построенного магазина по адресу: Иркутская область, Балаганский район, р.п. Балаганск, ул. Горького, 66А от 21.09.2012 № RU 38502101-23.

Заявитель, полагая, что указанные разрешения являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Главы КФХ Смирновой И. Ю., исходя из следующего.

В соответствии с частью  1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В части 7 статьи 51 Кодекса предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 Кодекса).

В части 7 указанной статьи Кодекса установлен перечень необходимых документов, представляемых в уполномоченный орган застройщиком для получения разрешения на строительство. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации; а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса); 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно части 8 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Согласно части 11 указанной статьи Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в частности, орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (1); проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (2); выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (3).

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, перечень случаев отказа в выдаче разрешения, как правомерно отмечено арбитражным судом первой инстанции, носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию. При этом отказ