Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n А10-1799/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А10-1799/2013

«09» декабря 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей В.А. Сидоренко, Д.Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 сентября 2013 года по делу №А10-1799/2013 по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Джергинский» (ОГРН 1020300701937, ИНН 0311004022) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491) о признании недействительным Постановления от 26.04.2013 № 04-105/2013-О-038-в о назначении административного наказания, Предписания от 17.04.2013 № Л-038-в «Об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований»,

(суд первой инстанции: А.Т. Пунцукова),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Джергинский», обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия о признании недействительным Постановления от 26.04.2013 № 04-105/2013-О-038 о назначении административного наказания о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о признании недействительным Предписания от 17.04.2013 № Л-038-в «Об устранении нарушений в области охраны окружающей среды и нарушение природоохранных требований».

Решением суда первой инстанции от 19 сентября 2013 года требования заявителя удовлетворены полностью.

Суд признал незаконным и отменил полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия от 26 апреля 2013 года № 04-105/2013-О-038-в о назначении административного наказания Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Джергинский» (ОГРН 1020300701937, ИНН 0311004022) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд признал недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 17 апреля 2013 года № Л-038-в.

Суд обязал Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Джергинский».

Суд взыскал с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Джергинский» (ОГРН 1020300701937, ИНН 0311004022) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях предприятия общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о нарушении оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

Росприроднадзор, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции пришел к ошибочным выводам, поскольку материалами дела подтверждается, что учреждение не обеспечило авиационные работы по охране и защите лесов в полном объеме. Кроме того, суд первой инстанции не принял во внимание, что вина учреждения состоит в том, что при формировании планируемых результатов выполнения работ в государственном задании на 2013 и плановый период 2014-2015 годы учреждением  не обеспечено соответствие объемов работ по авиационному патрулированию в соответствии с нормативами, установленными Инструкцией по авиационной охране лесов, утвержденной приказом Рослесхоза от 22.09.1997 №122. Суд необоснованно отклонил расчет кратности авиапатрулирования.

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200266485688.

Представленным ходатайством Росприроднадзор просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представитель Учреждения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200266485695.

Представленным ходатайством Учреждение просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу учреждение просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 17.10.2013.

Согласно пункту 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Предписанием от 17 апреля 2013 года (т. 1, л. 39) №Л-38-в административный орган предписал учреждению в срок до 01.04.2013 внести изменения в п. 1.4 государственного задания, предусмотрев плановые показатели на противопожарные мероприятия по авиационному патрулированию на территории ФГБУ «государственный природный заповедник «Джергинский» на 2014 год в объеме 62 летных часа, на основании ст.57 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 6,  Правил пожарной безопасности в лесах утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417, п. 7 Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов, утв. Приказом Рослесхоза от 03.11.2011 №470, Инструкции по авиационной охране лесов, утв. Приказом Рослесхоза от 22.09.1997 №122.

Суд апелляционной инстанции, оценивая законность оспариваемого ненормативного правового акта, исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Учреждение, предполагая, что указанное предписание возлагает на него дополнительные обязанности, нарушая тем самым его права и законные интересы, обратилось в суд с рассматриваемым требованием, которое подлежит рассмотрению с учетом порядка, установленного главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно уставу (т. 1, л. 74), ФГБУ «Государственный заповедник «Джергинский» является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Предметом деятельности учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территории заповедника в соответствии с Федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положением о заповеднике, и иными нормативными правовыми актами и Уставом (п.19).

Целями деятельности Учреждения является сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем (п.20).

В соответствии с пунктом 21 устава, учреждение в частности  осуществляет вид деятельности по сохранению в естественном состоянии природных комплексов (противопожарные и биотехнические мероприятия, мероприятия по охране и защите лесов).

Планы мероприятий по осуществлению указанных в уставе видов деятельности учреждения утверждается Минприроды России.

Статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов (ч.1).

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.2).

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком (ч.3).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявителю по делу переданы в постоянное (бессрочное) пользование территории и защитные леса, отнесённые к заповеднику «Джергинский», в связи с чем, мероприятия по проведению охраны данных лесов находится в компетенции заявителя.

Статьей 52 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч.1).

Статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя (ч.1):

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов (ч.2).

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3).

Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.4).

Статьей 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя (ч.1):

1) наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;

3) организацию патрулирования лесов;

4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

Статья 57 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что авиационные работы по охране и защите лесов включают в себя (ч.1):

1) авиационное патрулирование;

2) тушение лесных пожаров;

3) доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно;

4) осуществление авиационного лесопатологического мониторинга и проведение иных работ по защите лесов от вредных организмов.

Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.2).

Из указанного следует, что одним из способов охраны и защиты лесов является проведение работ с помощью авиации.

Данный вид работ носит особый характер, в связи с чем, для организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов установлен специальный порядок.

Пунктом 3 Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов, утвержденного Приказом Рослесхоза от 03.11.2011 № 470 «Об утверждении порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.03.2012 N 23504), установлено, что организация лесоавиационных работ осуществляется:

а)