Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n А10-1799/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

б) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации или изъято в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - Федеральным агентством лесного хозяйства;

г) в отношении лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

д) в отношении лесных участков, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, леса данного заповедника являются лесами особо охраняемых природных территорий федерального значения (т. 1, л. 49).

Статьей 1 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (ч.6).

Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (ч.7).

Таким образом, организация лесоавиационных работ на территориях государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно пп. г) п.4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Пункт 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", устанавливает, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Пункт 15(9) правил устанавливает, что мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров проводится в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в резервных лесах, а также в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, и на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, осуществляется преимущественно с использованием авиационных или космических средств.

Из анализа приведенных норм Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» и Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов утвержденного Приказом Рослесхоза от 03.11.2011 № 470 «Об утверждении порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов» следует, что авиационный мониторинг в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников является одним из способов реализации мер пожарной безопасности, регулируемый в особом порядке Приказом Рослесхоза от 03.11.2011 N 470 «Об утверждении порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов», в соответствии с ч. 2 ст. 57 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 57 Лесного кодекса Российской Федерации лесоавиационные работы включают в себя:

а) проведение авиационного патрулирования лесов;

б) тушение лесных пожаров;

в) доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно;

г) осуществление авиационного лесопатологического мониторинга с целью выявления очагов вредных организмов.

Таким образом, в силу ч.2 ст. 57 Лесного кодекса Российской Федерации, пп. г) п. 3 Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов утвержденного Приказом Рослесхоза от 03.11.2011 N 470 "Об утверждении порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов", Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, как уполномоченное лицо на организацию лесоавиационных работ в отношении лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, обязано осуществлять указанные мероприятия лесоавиационных работ. Следовательно, именно данный орган обязан организовать деятельность учреждения таким образом, чтобы авиапатрулирование осуществлялось с потребностями, установленными ответственным за такое патрулирование государственным органом. Как следует из материалов дела, такой орган каких-либо требований не выдвигал, а учреждение его требований не нарушало.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Пунктом 1.4 Инструкции по авиационной охране лесов, утвержденной Приказом Рослесхоза от 22.09.1997 N 122 "Об утверждении Инструкции по авиационной охране лесов", установлено, что территории лесного фонда, отнесенные к зоне авиационной охраны, подразделяются на районы, в которых тушение пожаров должно производиться авиационными силами и средствами (район авиационной охраны), и районы, в которых тушение пожаров должно производиться наземными силами и средствами (район наземной охраны).

К районам авиационной охраны относятся территории, на которых своевременное обнаружение и ликвидация лесных пожаров не могут быть обеспечены имеющимися наземными силами и средствами пожаротушения.

В районах наземной охраны авиабазы могут обеспечивать обнаружение лесных пожаров, оповещение наземной лесной охраны об их возникновении, распространении и необходимых мерах по борьбе с огнем.

Пунктом 4 Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов, утвержденного Приказом Рослесхоза от 03.11.2011 N 470 "Об утверждении порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов",  с учетом требований п. 15(9) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" установлено, что авиационные работы по охране лесов от пожаров осуществляются на территориях, где обнаружение и тушение лесных пожаров наземными средствами затруднено либо невозможно.

Суд апелляционной инстанции из названных норм усматривает, что организация и выполнение работ по охране и защите лесов от пожара путем авиационного мониторинга осуществляется преимущественно в тех случаях, где обнаружение и тушение лесных пожаров наземными средствами затруднено либо невозможно, либо где исключается любое вмешательство человека в природные процессы.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на территории данного заповедника имеются территории, где обнаружение и тушение лесных пожаров наземными средствами затруднено либо невозможно, либо используемое учреждением авиапатрулирование не охватывает всей территории заповедника, где обнаружение и тушение лесных пожаров наземными средствами затруднено либо невозможно, либо такое патрулирование не осуществляется на территориях, где исключается любое вмешательство человека в природные процессы (наличие районов авиационной охраны).

При этом наличие статуса государственного заповедника не означает, что на всей его территории исключается любое вмешательство человека в природные процессы на его территории.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что Росприроднадзор не представил доказательств в дело, что учреждение, в силу закона обязано организовать авиационные работы по охране лесов от пожаров, и что, используя авиапатрулирование, им не охватывается вся территория заповедника, где обнаружение и тушение лесных пожаров наземными средствами затруднено либо невозможно в силу того, что на них исключается любое вмешательство человека в природные процессы.

Суд апелляционной инстанции считает, что у Росприроднадзора нет законных оснований требовать от заявителя внесения изменений в государственное задание в части увеличения плановых показателей на противопожарные мероприятия по авиационному патрулированию на 2014 год до 62 часов, поскольку им не представлено доказательств, что именно учреждение обязано организовать лесоавиационные работы, а также то, что на территории учреждения имеются лесные участки, где обнаружение и тушение лесных пожаров наземными средствами затруднено либо невозможно в силу того, что на них исключается любое вмешательство человека в природные процессы.

То обстоятельство, что учреждение осуществляет указанное патрулирование в течение 5 часов не свидетельствует, что такое авиационное патрулирование осуществляется им в силу обязанности, вытекающей из норм Лесного кодекса Российской Федерации или Приказа Рослесхоза от 03.11.2011 № 470 «Об утверждении порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов».

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил в данной части требования заявителя и признал предписание незаконным.

То обстоятельство, что суд первой инстанции, в нарушение части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части не указал название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверен оспариваемый акт, не привело к принятию им неправильного решения.

В связи удовлетворением данного требования, суд первой инстанции обоснованно отнес судебные расходы учреждения в размере 2 000 руб. на Управление  Росприроднадзора.

В указанной части, в удовлетворении апелляционной жалобы надлежит отказать.

Постановлением о назначении административного наказания от 26.04.2013 учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и  ему назначено наказание в размере 30 000 руб. (т. 1, л. 40).

Диспозиция ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

Как следует из постановления о назначении административного наказания, учреждению вменяется нарушение требований ст. 57 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 6, 15.2., 15.9 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", п. 7 Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов утвержденного Приказом Рослесхоза от 03.11.2011 N 470 "Об утверждении порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов", п. 1,4, 1.7, 4.1.1,  Инструкции по авиационной охране лесов, утвержденной приказом Рослесхоза от 22.09.1997 №122, выразившееся в том, что учреждение не обеспечивало авиационные работы по охране и защите лесов в полном объеме.

Принимая во внимание ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", а также то, что учреждение владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования землями, на которых расположены леса особо охраняемых природных территорий, характер уставной деятельности учреждения, оно признается субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обязано соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, в том числе находящихся у него в пользовании.

Статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя (ч.1):

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов (ч.2).

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3).

Пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б)