Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А19-6596/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

одним из оснований отказа в предоставлении субсидии явилось непредставление заявителем нормативно правовых актов органов регулирования, устанавливающих тарифы на горячую воду для организаций коммунального комплекса, обеспечивающих горячее водоснабжения с использованием закрытой системы горячего водоснабжения или открытой системы горячего водоснабжения (теплоснабжение) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 08.11.2012г. № 1149.

Согласно статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон «О теплоснабжении») органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов осуществляют полномочия по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 данного Федерального закона.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2011г. №214-спр с изменениями внесенными Приказом от 08.02.2012 г. № 30-спр установлены и ведены в действие тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «БЭК» с 01 января 2012 года.

Данным Приказом экономически обоснованный тариф на тепловую энергию ООО «БЭК» с учетом стоимости услуг по передаче тепловой энергии потребителям установлен в размере 1328,07 руб./Гкал (без НДС).

Приказом от 08.02.2012 г. № 20-спр для населения, потребляющего тепловую энергию от теплоисточников ООО «БЭК», установлен льготный тариф в размере 685,81 руб. /Гкал (с НДС).

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 20-спр компенсация выпадающих доходов ООО «БЭК» от реализации населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение экономически обоснованных расходов, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных в законе Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 4 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416 "О водоснабжении и водоотведении" утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

При этом в силу части 4 статьи 1 этого же Федерального закона отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

Согласно пункту 6 статьи 31 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме (с использованием сооружений и устройств, в том числе индивидуальных тепловых пунктов, применение которых необходимо для самостоятельного приготовления абонентом горячей воды), тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с настоящим Федеральным законом не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении» установлен перечень регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения, применяемый в отношении каждого регулируемого вида деятельности организации, которые включают - тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, - тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, - тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Статьей 13 Федерального закона «О теплоснабжении» определено, что потребители тепловой энергии, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам).

Статьей 15 указанного Федерального закона определены условия заключения договора теплоснабжения и установлено, что лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями. Статья 15.1. предусмотрены основания для заключения договора теплоснабжения и поставки горячей воды. Таким образом у организации возникает право заключения того договора, который отвечает фактически сложившимся отношениям с потребителем.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» горячим водоснабжением признается приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения. Исполнителем услуги по горячему водоснабжению считается юридическое лицо, которое эксплуатирует систему горячего водоснабжения или отдельные объекты такой системы, и осуществляет приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам.

Из материалов дела усматривается, что между ООО БЭК и потребителями заключены договоры на отпуск и потребление тепловой энергии, теплоносителя. Согласно пункту 1.2 договоров отпуск тепловой энергии и теплоносителя осуществляется до границы тепловых сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов системами коммунальной инфраструктуры. Указанная граница является границей ответственности за режим и качество предоставления тепловой энергии и теплоносителя. Пунктом 4.3 определен порядок определения размера платы за тепловую энергию, теплоноситель. Выработанная обществом тепловая энергия передается в полном объеме в тепловые сети ООО «Сибтехинвест» по договору на оказание услуг по передаче тепловой энергии от 01.01.2013 г. для последующей передачи юридическим лицам и населению. В последующем населением тепловая энергия используется для отопления и производства горячей воды. ООО «БЭК» имеет прямые договоры с потребителями в связи с отсутствием управляющей компании и выбором жильцами непосредственного способа управления жилым домом.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ООО БЭК не поставляет готовую горячую воду, горячая вода готовится при помощи общего имущества собственников.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2012г. № 1149 «О внесении изменений в основы ценообразование в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» скорректированы Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса. Установлено, что органы регулирования выбирают вид тарифа (одно- или двухставочный) на холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод, устанавливаемого для конкретной организации коммунального комплекса, в порядке, определяемом методическими указаниями. Также закреплено, что на горячую воду данные органы устанавливают 2 тарифа: в закрытой системе горячего водоснабжения и в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения). Тарифы на горячую воду подлежат установлению в зависимости от типа использования централизованной системы горячего водоснабжения (открытой или закрытой). Установление тарифа на горячую воду для нецентрализованных систем в случае приготовления абонентом горячей воды самостоятельно не производится (ст.2 ФЗ 416-фз «О водоснабжении и водоотведении»

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение)) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

Пунктами 47, 48 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, предусмотрено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения. Тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 3 пункта 18 Правил предлоставления коммунальных услуг, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006, при приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые для приготовления горячей воды.

Для энергоснабжающей организации, осуществляющей поставку тепловой энергии (теплоносителя) для организации коммунального комплекса, осуществляющей непосредственное производство горячей воды для последующего оказания населению услуг по горячему водоснабжению, тариф на горячую воду не устанавливается.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ООО «БЭК» эксплуатирует открытую систему теплоснабжения.

В данной системе услуга горячего водоснабжения осуществляется путем отбора теплоносителя из общих сетей теплоснабжения, при этом Обществом управляющая компания производит действия, связанные с доведением температурного режима до установленного норматива горячей воды. В связи с указанными обстоятельствами суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что размер платы за тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения должен рассчитываться исходя из утвержденных тарифов на тепловую энергию в совокупности с учетом отпущенного объема этого коммунального ресурса.

В соответствии с п.16 указанных Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109, тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

Как видно из представленных в материалы дела документов, статистической отчетности общества, объем коммунальных услуг в виде отпущенной теплоэнергии на отопление и горячее водоснабжение составил 290 833 Г/кал., и полезный отпуск теплоэнергии, используемый при расчете Службой по тарифам Иркутской области 282 274 Г/кал. Отпущенный объем теплоэнергии в размере 282 274 Г/кал. принят Службой в заявленном размере. Из этого следует, что вся вырабатываемая тепловая энергия и отпускаемая на нужды отопления и горячего водоснабжения учтена при установлении тарифа на тепловую энергию в полном объеме.

В связи с чем, довод заявителя апелляционной жалобы о необходимости дополнительно установления тарифа на горячую воду не состоятелен в связи с отсутствием неучтенного ресурса (тепловой энергии). Обращаясь с заявкой на предоставление субсидии, заявитель просит компенсировать недополученные доходы, образованные в результате разницы между тарифами экономически обоснованным и льготным и предоставить субсидию не на теплоноситель, а только на тепловую энергию, на которую установлен тариф.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что условия договоров, заключенных между ООО «БЭК» и потребителями тепловой энергии, противоречат действующему законодательству, был надлежаще исследован судом первой инстанции и правомерно отклонен.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учтено, что решением №020/1 от 19.02.2013 г. Министерством предоставлена Обществу субсидия в части объема тепловой энергии, реализуемой на нужды отопления, которая поставляется потребителям по тем же самым договора поставки тепловой энергии и теплоносителя.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Иркутской области №273-пп от 22.07.2013 г. Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области переименовано в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области. Данное Постановление опубликовано 26.07.2013 г. в газете «Областной» №81 от 26.07.2013 г., следовательно, начало действия данного документа 06.08.2013 г.

В связи с тем, что резолютивная часть решения суда первой инстанции оглашена 5 августа 2013 года, ссылка заявителя апелляционной жалобы на Постановление Правительства Иркутской области №273-пп от 22.07.2013 г. в качестве доказательства нарушения прав лиц, не привлеченных к участию в деле, признана судом апелляционной инстанции несостоятельной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым произвести в соответствии со статьей 48 АПК РФ замену Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области на Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области.

Иные доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, построены на неправильном толковании норм действующего законодательства, кроме того, они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по существу не влияют на правильность принятого судом решения.

Выводы суда основаны на всестороннем и полном выяснении обстоятельств дела и исследовании имеющихся доказательств. Нормы