Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А19-8533/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело № А19-8533/2013

«27» декабря 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей В.А. Сидоренко, Е.О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Группа Илим» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 октября 2013 года по делу № А19-8533/2013 по заявлению Открытого акционерного общества «Группа Илим» (ИНН 7840346335, ОГРН 5067847380189) к Территориальному управлению Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству (ИНН 3817032982, ОГРН 1083817000013) о признании незаконными постановлений от 06.06.2013 №№069-38-19/13, 070-38-19/13, 071-38-19/13, 072-38-19/13, 073-38-19/13, 074-38-19/13, 075-38-19/13, 077-38-19/13, 078-38-19/13, 079-38-19/13, 080-38-19/13, 081-38-19/13, 083-38-19/13, 084-38-19/13, 085-38-19/13, 086-38-19/13, 087-38-19/13, 089-38-19/13;  от 06.06.2013г.  №076-38-19/13, 082-38-19/13, 088-38-19/13,

(суд первой инстанции: Ананьина Г.В.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Открытое акционерное общество «Группа «Илим», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене постановлений территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству №№069-38-19/13, 070-38-19/13, 071-38-19/13, 072-38-19/13, 073-38-19/13, 074-38-19/13, 075-38-19/13, 077-38-19/13, 078-38-19/13, 079-38-19/13, 080-38-19/13, 081-38-19/13, 083-38-19/13, 084-38-19/13, 085-38-19/13, 086-38-19/13, 087-38-19/13, 089-38-19/13;  от 06.06.2013г.  №076-38-19/13, 082-38-19/13, 088-38-19/13 от 06.06.2013.

Решением суда первой инстанции от 03 октября 2013 года в удовлетворении требований отказано.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, о правомерном привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, при отсутствии нарушения норм процессуального права со стороны административного органа.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции пришел к ошибочным выводам о правомерном привлечении ОАО «Группа «Илим» к административной ответственности за неоконченное административное правонарушение.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления № 67200267489876, 67200267489883, 67200267489890.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200267489906.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 08.11.2013.

Согласно пункту 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО «Группа «Илим» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 5067847380189 и является арендатором лесного участка в соответствии с договором аренды от 24.12.2008 № 91-22-20/8 (т.2, л.д. 125-130).

20 марта 2013 года на основании Положения об Агентстве лесного хозяйства Иркутской области, утв. Постановлением администрации Иркутской области от 31.10.2007 № 237-па, Положения о территориальном отделе агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству, утв. руководителем Агентства лесного хозяйства Иркутской области № 3-апр от 19.10.2012, на основании п.п. «б» п. 8 договора аренды лесного участка от 24.12.2008 N 91-22-20/8, комиссией территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству проведена выездная проверка деятельности ОАО «Группа «Илим» по соблюдению договорных обязательств согласно Договору аренды лесного участка от 24.12.2008 № 91-22-20/8 по месту производственной деятельности филиала ОАО «Группа «Илим» в Усть-Илимском районе Иркутской области.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Обществом обязательных требований, предусмотренных Договором аренды лесного участка от 24.12.2008 № 91-22-20/8, которые отражены в Акте проверки соблюдения договорных обязательств от 26.03.2013 (т. 2 л.д. 110-123).

По факту выявленных нарушений п.п. «б», «к» п. 13, п. 24, абз. 3 п. 26 Правил заготовки древесины, утвержденных Постановлением Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, ведущим специалистом-экспертом, государственным лесным инспектором 30.04.2013 в отношении ОАО «Группа «Илим» составлены протоколы об административном правонарушении: № 075-38-19/13, № 076-38/19/13, № 077-38-19/13, № 078-38-19/13, № 081-38-19/13, № 084-38-19/13, № 085-38-19/13, № 088-38-19/13, № 089-38-19/13, № 092-38-19/13, № 093-38-19/13, № 094-38-19/13, № 095-38-19/13, № 098-38-19/13, № 099-38-19/13, № 102-38-19/13, № 103-38-19/13, № 104-38-19/13, № 105-38-19/13, № 108-38-19/13, № 109-38-19/13 по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений подп. «е», «б» п. 39, п. 43 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. № 414, ведущим специалистом-экспертом, государственным лесным инспектором 30.04.2013 в отношении ОАО «Группа «Илим» составлены протоколы об административном правонарушении: № 079-38-19/13, № 082-38-19/13, № 086-38-19/13, № 090-38-19/13, № 096-38-19/13, № 100-38-19/13, № 106-38-19/13, № 110-38-19/13 по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений п. 9, п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, ведущим специалистом-экспертом, государственным лесным инспектором 30.04.2013 в отношении ОАО «Группа «Илим» составлены протоколы об административном правонарушении: № 080-38-19/13, № 083-38-19/13, № 087-38-19/13, № 091-38-19/13, № 097-38-19/13, № 101-38-19/13, № 107-38-19/13, № 111-38-19/13 по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

На основании указанных Протоколов об административных правонарушениях руководителем Административного органа приняты постановления от 06.06.2013:

№ 069-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 и наложения штрафа в сумме 15 000 руб.;

№ 070-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 и наложения штрафа в сумме 15 000 руб.;

№ 071-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 и наложения штрафа в сумме 15 000 руб.;

№ 072-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и наложения штрафа в сумме 50000 руб.;

№ 073-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и наложения штрафа в сумме 50000 руб.;

№ 074-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 и наложения штрафа в сумме 15 000 руб.;

№ 075-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и наложения штрафа в сумме 50000 руб.;

№ 076-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 в виде предупреждения;

№ 077-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и наложения штрафа в сумме 50000 руб.;

№ 078-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 и наложения штрафа в сумме 15 000 руб.;

№ 079-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 и наложения штрафа в сумме 15 000 руб.;

№ 080-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 и наложения штрафа в сумме 15 000 руб.;

№ 081-38-19/13, о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и наложения штрафа в сумме 50000 руб.;

№ 082-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 в виде предупреждения;

№ 083-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и наложения штрафа в сумме 50000 руб.;

№ 084-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 и наложения штрафа в сумме 15 000 руб.;

№ 085-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 и наложения штрафа в сумме 15 000 руб.;

№ 086-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25и наложения штрафа в сумме 15 000 руб.;

№ 087-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и наложения штрафа в сумме 50000 руб.;

№ 088-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 в виде предупреждения;

№ 089-38-19/13 о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и наложения штрафа в сумме 50000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает правильной позицию суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава вмененных ему правонарушений, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Диспозиция части 1 статьи 8.25 КоАП РФ состоит в нарушении правил заготовки древесины.

Диспозиция части 1 статьи 8.31 КоАП РФ состоит в нарушении санитарной безопасности в лесах.

Диспозиция части 1 статьи 8.32 КоАП РФ состоит в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, объективная сторона вышеназванных административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статей 8.25, 8.31, 8.32 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании лесными участками с нарушением условий, предусмотренных правилами заготовки древесины, а также требований пожарной и санитарной безопасности.

В силу части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правилами заготовки древесины, утвержденными Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 (действуют с 31.01.2012), установлены требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

В соответствии с подп. «б», «к» пункта 13  Правил № 337 при заготовке древесины не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

В соответствии с пунктом 18 Правил в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке. При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

Пунктом 21 Правил закреплено, что работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают, в том числе, прорубку визиров шириной не более 1 м, за исключением сторон, отграниченных видимыми квартальными просеками, граничными линиями, таксационными