Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А19-9691/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона о рекламе к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции прилагаются:

1)     данные о заявителе – физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2)     подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 – 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе.

Частью 12 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции.

Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа (часть 13 статьи 19).

Утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» (пункт 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее – органы местного самоуправления), регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Статьей 7 этого Закона определены требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Пунктами 1 и 2 части 1 этой статьи установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, а также документов и сведений, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 этой статьи перечень документов.

То есть, как правильно указал суд первой инстанции, законом установлен прямой запрет на истребование от заявителя при оказании государственной или муниципальной услуги не предусмотренных законом документов и информации.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее – орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно абзацу 3 пункта 6.2 административного регламента к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции прилагается копия постановочного эскиза рекламной конструкции (представляется вместе с оригиналом).

В соответствии с пунктом 2.7 «Правил распространения наружной рекламы на территории г. Иркутска», утвержденных Решением Думы г. Иркутска от 11.07.2006 № 004-20-270387/6, абзацем 3 главы 1 раздела 1 административного регламента постановочный эскиз – это фрагмент (фотография) территориального размещения рекламной конструкции, включающий в себя схематический план местности с указанием места под установку рекламной конструкции, а также отражение всех существующих однотипных рекламных конструкций в радиусе 100 метров от указанного места.

В соответствии с частью 15 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции проверяемого периода) решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 – 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

В соответствии с вышеизложенным принятие решения о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций принимается органом местного самоуправления на основании документов, содержащих сведения о территориальном размещении, внешнем виде, технических параметров рекламной конструкции, предоставление которых предусмотрено Административным регламентом и является обязательным для заявителей.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции, что информация о месте расположения однотипных рекламных конструкций находится в распоряжении органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу.

Между тем, в соответствии с пунктом 7.1 административного регламента отсутствие постановочного эскиза рекламной конструкции и проекта рекламной конструкции, выполненного специализированной проектной организацией, является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по принятию решений о выдаче разрешений на установку рекламной конструкции, т.е. препятствует получению муниципальной услуги.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, исходя из наименования «проект рекламной конструкции» и определения термина «постановочный эскиз», которое содержится в муниципальных актах, данные документы содержат сведения о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах рекламной конструкции и, следовательно, данные документы в соответствии с федеральным законодательством могут быть затребованы органом местного самоуправления от заявителя, за исключением сведений о существующих однотипных рекламных конструкциях в радиусе 100 метров от места размещения рекламной конструкции.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что предъявление требований о предоставлении документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций не соответствует положениям статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также необоснованно препятствует осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами, в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Антимонопольным органом также установлено, что согласно абзацу 2 пункта 6.2 административного регламента к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции прилагается копия проекта рекламной конструкции, выполненного специализированной организацией (предоставляется вместе с оригиналом).

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу, что для получения муниципальной услуги заявитель обязан обратиться в специализированную организацию для изготовления проекта рекламной конструкции.

В соответствии с частью 2 статьи 1 и пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» участие организаций в предоставлении государственных и муниципальных услуг подразумевает исключительно оказание организациями услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не содержит ограничений круга организаций, оказывающих услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, подлежат обязательному утверждению нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Часть 5 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предусматривает, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также запрещается требовать от заявителя предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.

Таким образом, правомерностью оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, является включение услуг в перечень, утвержденный соответствующим нормативным правовым актом.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, и включенные в соответствующие перечни, оказываются за счет средств заявителя в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

На основании части 7 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» взимание платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываются за счет средств заявителя, не допускается.

Решением Думы города Иркутска от 26.10.2012 № 005-20-390641/2 в решение Думы города Иркутска от 31.03.2011 № 005-20-210298/1 «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг», в редакции решения Думы города Иркутска от 02.03.2012 Р 005-20-310499/2 (далее – Решение), внесены изменения, согласно которым указанного Перечня услуг исключена услуга подготовки проекта рекламной конструкции специализированной проектной организацией.

Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, утвержденный Решением в текущей редакции, не предусматривает в качестве услуги, необходимой и обязательной для предоставления муниципальных услуг