Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А19-5822/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью  10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 2 статьи 5 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» от 21.12.2006 №99-оз органы местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск» осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для целей, не связанных со строительством.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей  34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Порядком прохождения документов при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9 (далее -Порядок).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, МУП «УКС г.Иркутска» в порядке статьи  34 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением от 12.01.2012 вх. № 943-51-31/12 о предоставлении из земель населенных пунктов земельного участка в мкр. Солнечный у ледокола «Ангара» в Октябрьском районе г. Иркутска, для благоустройства, площадью 17434 кв.м. в аренду сроком на 15 лет с приложением всех необходимых документов.

С   заявлением представлены следующие документы:

-письмо Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области от 25.01.2012 № 41, в котором сообщалось о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах 200-метровой водоохранной зоны, прибрежной защитной полосе водного объекта, 20-метровой береговой полосе, в пределах зоны санитарной охраны 2 пояса Ершовского водозабора - источника водоснабжения, а также о необходимости при использовании в дальнейшем земельного участка соблюдения ограничений,            установленных водоохранным законодательством. При этом запрета для предоставления земельного участка, расположенного в вышеуказанных зонах, для целей, не связанных со строительством, в аренду в указанном письме не имеется;

-     письмо Управления по охране окружающей среды и экологической безопасности комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска от 26.01.2012 №420-74-102/12, в котором указано на необходимость соблюдения ограничений, установленных водоохранным законодательством, при использовании земельного участка;

-     письмо службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 07.02.2012 №76-37-470/12, в котором было сообщено о том, что в границы запрашиваемого земельного участка входит территория объекта культурного наследия регионального значения «Ледокол «Ангара», построенного для плавания по оз. Байкал, и что для согласования отвода земельного участка необходимо внести информацию о расположении в границах запрашиваемого участка территории объекта культурного наследия (с приложением схемы временных границ), об ограничениях в   пользовании.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ледокол «Ангара», расположенный в Иркутском водохранилище, является объектом культурного наследия регионального значения «Ледокол «Ангара», построен для плавания по оз. Байкал, использовался белогвардейцами как плавучая тюрьма для красноармейцев и место расправы с противниками колчаковского режима». Объект состоит в «Списке памятников    истории и культуры г.Иркутска, подлежащих государственной охране - 2000г.» под регистрационным №387.

Суд первой инстанции, с учетом вышеприведенной нормы права, исходил из того, что данный земельный участок относится к землям историко-культурного назначения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли историко-культурного назначения.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Пунктами 2 и 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

В силу положений пункта 4 статьи  94 Земельного кодекса Российской Федерации порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Иркутской области от 19.06.2008 № 27-оз «Об особо охраняемых природных территориях в Иркутской области» (далее - Закон № 27-оз) особо охраняемые природные территории регионального значения могут образовываться по предложениям (представлениям) органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области, юридических и физических лиц с учетом карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, входящей в состав схемы территориального планирования области.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, если иное не установлено федеральным законодательством, в целях образования особо охраняемой природной территории регионального значения осуществляется, помимо прочего, подготовка проекта решения об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения и проекта положения о ней, а также перевод земель (земельных участков), которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в земли особо охраняемых территорий и объектов в случае необходимости.

Аналогичный порядок образования особо охраняемых территорий местного значения установлен статьей 10 Закона №27-оз.

Согласно части 1 статьи 11 Закона №27-оз решение об образовании особо охраняемой природной территории регионального или местного значения должно содержать наименование, категорию особо охраняемой природной территории регионального или местного значения, сведения о ее площади, границах, перечень земельных участков, включаемых в состав земель особо охраняемой природной территории, с описанием их границ, перечень водных объектов, расположенных в пределах особо охраняемой природной территории, и другие сведения в случае необходимости.

Решение об образовании особо охраняемой природной территории регионального или местного значения подлежит официальному опубликованию.

Суд первой инстанции установил, что в материалы дела не представлены доказательства в подтверждение того обстоятельства, что Правительством Иркутской области или Думой города Иркутска принималось решение об образовании особо охраняемой природной территории регионального или местного значения соответственно, включающей в себя границы спорного земельного участка, предоставленного МУП «УКС г. Иркутска» для благоустройства, а также изменения целевого назначения данного   земельного участка.

В данном случае не представлено доказательств отнесения спорного земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий и объектов.

Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка от 10.05.2012 следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000025:7989 площадью 17434 кв. м., расположенный в Октябрьском районе г. Иркутска в мкр. Солнечный у ледокола «Ангара», относится к категории земель населенных пунктов.

При этом суд первой инстанции обоснованно указал на то, что из анализа статей 94 и 99 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли историко-культурного назначения являются землями особо охраняемых территорий, однако ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не относят такие земельные участки к объектам, изъятым из оборота, и не содержат запрета на их аренду, в том числе с целью благоустройства.

Пунктами 1 - 4 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии подпунктом «в» пункта 10 указанного Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливаются с учетом следующего требования: ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.), а также регулирование проведения работ по озеленению.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется соответствующим проектом.

Постановлением Администрации Иркутской области от 12.09.2008 №254-па «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» утверждены охранные зоны объектов культурного наследия и режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных охранных зон.

Между тем в данном постановлении не указано на нахождение спорного земельного участка в границах какой-либо из установленных в вышеуказанном порядке зон охраны объектов культурного наследия, определяющих режим использования земельных участков в границах данных зон.

Заявителем апелляционной жалобы, а также третьим лицом возражений по данному выводу суда первой инстанции не приведено, доказательств в подтверждение обратного не представлено.

Суд первой инстанции обоснованно учел также и то, что статья 35 Федерального закона № 73-ФЗ не запрещает осуществлять на территории памятника хозяйственную деятельность, не нарушающую целостности памятника или ансамбля и не создающую угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения экспертизы проектной документации.

При таком правовом регулировании вывод суда первой инстанции о том, что законодательство не содержит запрета на осуществление деятельности по благоустройству земельного участка, в границы которого входит территория объекта культурного наследия, учитывая, что в установленном законом порядке границы зоны охраны данного объекта культурного наследия не утверждены, соответствующее постановление не принималось, является обоснованным. Ссылка заявителя апелляционной жалобы на Приказ Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 №613 «Об утверждении Методических рекомендаций