Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А19-14165/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

требований действующего законодательства.

Субъективную сторону деяния характеризует вина.

Юридическое лицо согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензируемый вид деятельности в силу положений пунктов 2 и 3 статьи 3 Закона о лицензировании – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности отнесена к лицензируемым видам деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о промышленной безопасности отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пункт 1 статьи 9 данного закона указывает, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее – объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – лицензируемый вид деятельности) определяет Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее – Положение о лицензировании), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (пункт 1).

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

В соответствии с пунктом 7 Перечня выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности (Приложение к Положению о лицензировании) использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля относится к виду работ по   эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ЗАО «ССК» является предоставление услуг по бурению, связанному с добычей нефти, газа и газового конденсата (код ОКВЭД 11.20.1).

Обществу выдана лицензия от 12.02.2008 № ЭВ-01-003170, сроком действия по 12.02.2013, на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ЗАО «ССК» имеет филиал в Красноярском крае по адресу: 660125, г. Красноярск, пер. Светлогорский, 20, 4.

ЗАО «ССК» зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов в качестве организации, эксплуатирующей 8 опасных производственных объектов, в том числе «Участок ведения буровых работ Красноярского филиала», эксплуатируемый Красноярским филиалом ЗАО «ССК» (зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов 25.01.2007, рег. № А01-07376-0045, дата регистрации 25.01.2007).

В составе опасного производственного объекта «участок ведения буровых работ Красноярского филиала» эксплуатируется оборудование, работающее под давлением 14 МПа (140 кгс/см2) – пневмогидроаккумуляторы ПГА–140.

Как следует из акта проверки и протокола об административном правонарушении, нарушения установлены при проверке участков ведения буровых работ, расположенных в Катангском (Игнялинский, Вакунайский и Западно-Ярактинский лицензионные участки) и Усть-Кутском районах (Ичединская 1-Р Западно-Ярактинский лицензионный участок). Оборудование, работающее под давлением 14 МПа (140 кгс/см2) – пневмогидроаккумуляторы ПГА–140, в период проверки эксплуатировалось предприятием на участках ведения буровых работ в Катангском и Усть-Кутском районах Иркутской области.

Данное обстоятельство обществом не опровергнуто. При этом подлежат отклонению доводы общества о том, что указанное оборудование использовалось им для предоставления услуг по бурению, связанному с добычей нефти, газа и газового конденсата сторонним лицам по договорам, поскольку какие-либо доказательства данному доводу в материалах дела отсутствуют и обществом суду не представлены.

04.09.2013, в ходе проведенной проверки установлено, что срок действия лицензии № ЭВ-01-003170 (ДК), выданной ЗАО «ССК» на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, истек 12.02.2013.

Общество, в нарушение требований пункта 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пункта 12 статьи 12 Закона о лицензировании, в период истечения срока лицензии осуществляло деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

ЗАО «ССК» в суде первой инстанции и в доводах апелляционной жалобы полагает, что действие лицензии от 12.02.2008 № ЭВ-01-003170 является бессрочным и ее переоформление в соответствии с Законом о лицензировании не требуется.

В дополнениях к отзыву и апелляционной жалобе общество указывает, что ЗАО «ССК» не должно переоформлять ранее выданную лицензию ввиду отсутствия в действующем законодательстве такого лицензируемого вида деятельности как «эксплуатация взрывоопасных производственных объектов», при этом, общество исходит из наименования лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии от 12.02.2008.

Рассмотрев данные доводы, суд первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции, обоснованно признал их несостоятельными, в связи с тем, что, как правильно указал суд, обязанность по оформлению лицензии либо по ее переоформлению возникает у хозяйствующего субъекта в связи с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, а не в связи с наличием у субъекта ранее выданной лицензии.

Суд апелляционной инстанции соглашается с мнением суда первой инстанции о том, что доводы ЗАО «ССК» основаны на неверном толковании норм права в силу следующего.

Как уже указывалось выше, пунктом 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 2 Закона о промышленной безопасности к опасным производственным объектам в соответствии с настоящим Федеральным законом относит предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к Закону о промышленной безопасности к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Правила).

Данные Правила устанавливают порядок регистрации действующих на территории Российской Федерации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения этого государственного реестра, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов, федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены опасные производственные объекты, а также органами местного самоуправления (пункт 1 Правил).

В силу пункта 5 Правил, для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Из свидетельства о регистрации серии АВ 043941 в государственном реестре опасных производственных объектов, выданного 12.03.2013, карты учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов следует, что используемый обществом пневмогидроаккумулятор ПГА–140 является оборудованием, работающим под давлением более 0,07 Мпа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о лицензировании лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

Согласно Перечню выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности любой из видов работ, указанных в данном перечне, свидетельствует о занятии таким лицензируемым видом деятельности как «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Согласно пункту 7 указанного Перечня к таким работам отнесено использование (эксплуатация) оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ЗАО «ССК» используется такое оборудование. То есть общество, эксплуатируя данное оборудование, осуществляет деятельность на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Вместе с тем, такая деятельность подлежит лицензированию.

Как указывалось выше, ЗАО «ССК» по лицензии, выданной 12.02.2008, вправе было осуществлять такой вид деятельности как «эксплуатация взрывоопасных производственных объектов» в соответствии с приложением к лицензии. Названная лицензия была выдана в период действия Закона №128-ФЗ (в редакции от 06.12.2007). Указанный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Закона о лицензировании.

Лицензирование видов деятельности, не указанных в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона в соответствии со статьей 22 Закона о лицензировании прекращается со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением лицензирования видов деятельности, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона (часть 1).

Лицензии, предоставленные на виды деятельности, не указанные в части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, прекращают действие со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением лицензий, предоставленных на виды деятельности, указанные в части 2 статьи 1 Закона о лицензировании (часть 2).

Лицензии на указанные в части 1 статьи 12 Закона о лицензировании виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно (часть 3).

Как правильно указал суд первой инстанции, случаи, исключающие применение положений части 3 статьи 22 Закона о лицензировании о бессрочном действии ранее выданных лицензий, содержатся в части 4 указанной статьи. Так, в частности, в части 4 статьи 22 указано, что предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Поскольку в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании изменилось наименование вида деятельности, подлежащего лицензированию, по сравнению с наименованием, указанным в пункте 28 части 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ, и срок действия имевшейся у общества лицензии истек, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что подлежит применению части 4 статьи 22 Закона о лицензировании, то есть лицензия общества подлежала переоформлению в порядке статьи 18 Закона о лицензировании.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. В связи с чем, не состоятельны доводы общества о том, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору не является лицензирующим органом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении