Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2014 по делу n А58-566/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                          Дело №А58-566/2013

«7» февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 февраля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия «Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2013 года по делу №А58-566/2013 по заявлению государственного унитарного предприятия «Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)» к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне Департамента, Окружной администрации города Якутска (суд первой инстанции: Устинова А.Н.)

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное унитарное предприятие «Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)» (ОГРН 1021401047414, ИНН 1435107449, место нахождения: 677000, г. Якутск, ул. Кирова, 12, далее – Комитет, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)  с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905, место нахождения:677000, г. Якутск, пр-т Ленина, д.15, далее - Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении государственному унитарному предприятию «Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)» в аренду земельного участка общей площадью 3 892 кв.м. в границах застроенной территории квартала «64» города Якутска, и обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3892 кв.м. для строительства во исполнение договора о развитии застроенной территории №103 от 16.06.2008.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне Департамента привлечена Окружная администрация города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН1031402045124, место нахождения: 677000, г. Якутск, пр-т Ленина, д.15, далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Основанием для отказа в удовлетворении требований послужил вывод суда о пропуске Комитетом срока на оспаривание бездействия Департамента, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что восстановление пропущенного срока возможно только на основании соответствующего ходатайства заинтересованного лица (статья 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд первой инстанции пришел к выводу, что в его отсутствие не имеется законных оснований для восстановления пропущенного срока.

Комитет, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований общества, по мотивам несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального и процессуального права.

По мнению Комитета, суд первой инстанции при принятии решения допустил существенные нарушения материального и процессуального законодательства: не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил законы подлежащие применению, дал неправильное истолкование законов как на федеральном, так и на республиканском уровнях.

Комитет указывает, что бездействие Департамента, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 3892 кв.м., в границах застроенной территории 64 квартала, в рамках договора о развитии застроенной территории от 16.06.2008, не соответствует пункту 2.1 части 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункту 9 пункта 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Возникновение факта бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска находится в причинной связи с неисполнением Департаментом нормативных актов Окружной администрации города Якутска.

По мнению Комитата, аукционная документация на право заключить договор о развитии застроенной территории свидетельствует о том, что общая площадь 20 450 кв.м. застраиваемой территории части 64 квартала была определена Департаментом не как ориентировочная, а как земельный участок с утвержденными границами, не подлежащими изменению.

Из представленной официальной информации о проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории следовало, что застроенная территория общей площадью 20 450 кв.м., расположенная в границах территории части квартала 64, не имеет обременения прав на земельные участки, ограничения использования прав на объекты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности отсутствуют.

После проведения аукциона и заключения с Окружной администрацией города Якутска договора о развитии застроенной территории выяснилось, что официальная информация в извещении о проведении аукциона об отсутствии обременений не являлась достоверной, так как на застроенной территории 64 квартала имелись земельные участки, переданные физическим лицам на праве аренды под объекты недвижимого имущества на праве собственности граждан.

В связи с тем, что собственниками объектов по адресу ул. Каландарашвили, 13, 15 не было достигнуто соглашение о продаже данных объектов, произошла задержка согласования и предоставления земельного участка для строительства второй очереди жилых домов, а также ввод в эксплуатацию жилого дома первой очереди и прокладка необходимых коммуникаций, в связи с чем, инвестор – Комитет вынужден нести убытки и дополнительные расходы.

Комитет указывает, что утверждение Департамента о том, что разница площади земельного участка – 3892 кв.м. возникла в связи с тем, что данный земельный участок не является муниципальной собственностью и предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, не подтверждено материалами дела.

Вывод Департамента о том, что представление Комитету без аукциона земельного участка 3 892 кв.м. противоречит требованиям статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, является необоснованным и противоречит статье 30.1 и части 2 статьи 30 Земельного кодекса РФ, в которых указано, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

По мнению Комитета, срок обращения с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента должен исчисляться с 1 января 2013 года, то есть с момента, установленного пунктом 1 Соглашения между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) и ГУП «Комдрагметалл РС (Я)» о расторжении договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:105053646, расположенного по адресу: РС(Я), г. Якутск, квартал 64 общей площадью 8 742 кв.м., находящегося в государственной собственности от 30 марта 2009 года № 1.

Суд первой инстанции при вынесении решения об отказе в удовлетворении требований не обратил внимания на хронологию рассмотрения спора между Комитетом и Департаментом, в ходе судебных разбирательств, дополнительно выявили 34 письма, свидетельствующих о попытке оформления аренды спорного земельного участка, выделенного как победителю аукциона.

Суд первой инстанции при рассмотрении спора не принял во внимание, что спор, возникший из публично-правовых отношений между Комитетом и Департаментом, связан с гражданскими и жилищными правоотношениями.

Комитет в апелляционной жалобе ссылается на то, что в нарушение части 4 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителем администрации назначена А.И. Иванова, представляющая Департамент градостроительной политики. Отзыв на заявление, подготовленный во исполнение определения суда первой инстанции от 19 марта 2013 года исполнен на бланке Департамента градостроительной политики без оформления исходящих атрибутов документа, следовательно, он не может считаться официальным отзывом администрации. Тем самым, суд неправильно определил полномочным представителем городского округа г. Якутск департамент градостроительной политики.

По мнению Комитета, отзывы Департамента на заявление исполнены с грубым нарушением процессуальных норм.

Комитет в апелляционной жалобе также ссылается на неполучение резолютивной части решения суда первой инстанции и несвоевременное изготовление полного текста решения суда.

Комитетом в суд апелляционной инстанции представлены дополнение к апелляционной жалобе, в котором он, в том числе, ссылается на то, что суд первой инстанции при вынесении решения ошибочно и неправильно истолковал пункт 2.1.3 договора от 16 июня 2008 года №103 о развитии застроенной территории при исчислении срока исковой давности.

Суд первой инстанции при вынесении решения не применил разъяснения совместного постановления Пленума Верховного суда и высшего арбитражного суда Российской Федерации от 12 и 15 ноября 2001 года  «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Ответчик и третье лицо отзывов на апелляционную жалобу в материалы дела не представили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 31.12.2013, 26.12.2013, 20.11.2013. Лица, участвующие в деле своих представителей для участия в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на ее, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.01.2008 № 19-р «О застройке части 64-го квартала г. Якутска» (том 1, л.д. 127 - 128) рекомендовано ГО «Якутск» в срок до 01.03.2008 сформировать и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в 64-м квартале г. Якутска под жилищное строительство.

Распоряжением главы ГО «Якутск» от 10.04.2008 № 810р «О развитии застроенной территории части квартала 64 г. Якутска» (том 1, л.д. 134 - 135) предусмотрено развить часть застроенной территории квартала 64 города Якутска общей площадью 20 450 кв.м. в границах, указанных на плане участка, прилагаемом к настоящему распоряжению, Комитету по земельным отношениям Департамента имущественных отношений мэрии города Якутска заключить с МУП «Земельная служба» договор подготовки документации для организации и проведения аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории.

Распоряжением главы городского округа «Город Якутск» от 07.05.2008 № 1260р «О проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории, находящейся по адресу: г. Якутск, квартал «64» (том 1, л.д. 136 - 137) принято решение о проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории части квартала «64» города Якутска, общей площадью 20 450 кв.м. в границах, указанных на плане участка, прилагаемом к настоящему распоряжению; Комитет по земельным отношениям Департамента имущественных отношений Мэрии г. Якутска определен организатором аукциона; определена начальная цена права заключить договор о развитии застроенной территории в размере 7 729 000 рублей.

Распоряжением главы ГО «Город Якутск» от 24.04.2008 № 1053р (том 1, л.д. 138 - 139) внесены изменения в пункты 1.1, 1.2 распоряжения Главы Городского округа «Город Якутск» «О развитии застроенной территории части квартала 64 г. Якутска» № 810р от 10.04.2008.

Извещение о проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории на основании распоряжения Главы ГО «Якутск» № 1260р от 07.05.2008 опубликовано в официальном издании газете «Эхо столицы» от 13.05.2008 №37 (1644) и на официальном сайте Администрации ГО «Якутск» (том 1, л.д. 140 - 149).

Как следует из извещения, площадь застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии составляет 20 450 кв.м., застроенная территория находится по адресу: г. Якутск, квартал «64», начальная цена права на заключение договора о развитии застроенной территории составляет 7 729 000 рублей.

Предприятие 27.05.2008 подало заявку на участие в аукционе на право заключить договор о развитии застроенной территории (том 1, л.д. 150).

Уведомлением, полученным Предприятием 07.06.2008, Предприятие признано участником № 1 аукциона (том 1, л.д. 151).

По итогам проведения аукциона (том 1, л.д. 10-11) победителем признано Предприятие, как заявившее последнее предложение о цене права на заключение договора о развитии застроенной территории, находящейся по адресу: г. Якутск, квартал «64» в размере 7 729 000 рублей.

16.06.2008 между Окружной администрацией