Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2014 по делу n А78-7615/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

требований суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, а также принимая во внимание правовые позиции, выраженные в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные ООО «Выбор-Плюс» требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых действий и ненормативных правовых актов (приказа, предписания) Службы закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Общества такими действиями, предписанием и приказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ООО «Выбор-Плюс» удовлетворению не подлежат.

Относительно действий должностных лиц по организации и проведению в отношении Общества выездной внеплановой проверки суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

К действиям органов государственной власти, их должностных лиц относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области производства и оборота алкогольной продукции включает в себя:

- лицензионный контроль за производством и оборотом алкогольной и продукции;

- государственный надзор за соблюдением обязательных требований к алкогольной продукции, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 2 той же статьи должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности, запрашивать организаций и получать от них информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;  беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о назначении проверки посещать объекты и проводить обследования используемых организациями при осуществлении своей деятельности помещений, зданий, сооружений; выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Статьей 23.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные и выездные проверки (часть 6).

Предметом указанных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствии лицензионным требованиям используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (часть 7).

Одним из оснований для проведения внеплановой выездной проверки является поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований (пункт 2 части 10).

По данному основанию внеплановая выездная проверка проводится лицензирующим после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности (часть 11).

Срок проведения проверки в отношении лицензиатов составляет не более чем двадцать рабочих дней с даты начала ее проведения. Указанный срок продлевается в случае необходимости проведения связанных с оценкой результатов проверок экспертиз, исследований, испытаний, расследований, осуществления перевода на русский язык документов, представленных на иностранном языке проверяемым лицом, и других необходимых мероприятий (в том числе в отношении контрагентов лицензиата), без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям. При этом общий срок проведения проверки не может превышать сорок рабочих дней (часть 12).

Уведомление о проведении внеплановой проверки лицензиату направляется по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, и (или) непосредственно предъявляется в момент начала ее проведения в форме соответствующего приказа (распоряжения) руководителя или заместителя руководителя лицензирующего органа (часть 13).

Согласно пункту 1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.02.2010 № 56, Служба является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору в области государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции (в части лицензирования и контроля).

На основании пункта 10.8.3 названного Положения Служба осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что 15 июля 2013 года в Службу поступило письмо начальника Отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Забайкальскому краю от 15 июля 2013 года № 7/1-3090, в котором содержалась информация о том, что по месту нахождения принадлежащих ООО «Выбор-Плюс» торговых объектов (г. Чита, мкр. Северный, 61б и Байкальская, 2б) осуществляется реализация алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований и условий, поскольку торговые объекты являются нестационарными.

Именно данное обращение послужило основанием для вынесения Службой приказа от 17 июля 2013 года № 697 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества.

Решением прокуратуры Забайкальского края от 19 июля 2013 года № 0572 Службе было согласовано проведение внеплановой проверки Общества.

Таким образом, приведенные выше требования пункта 2 части 10 и части 11 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ при назначении в отношении Общества внеплановой выездной проверки были соблюдены.  

Внеплановая выездная проверка проведена должностными лицами Службы в период с 23 июля по 14 августа 2013 года (то есть в срок, не превышающий 20 рабочих дней) по месту нахождения принадлежащих ООО «Выбор-Плюс» торговых объектов, расположенных по адресам: г. Чита, ул. Байкальская, 2-6 и мкр. Северный, 61-б, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, что соответствует положениям части 2 статьи 23, частям 7 и 12 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ.

Копия приказа о проведении выездной внеплановой проверки от 17 июля 2013 года № 697 была вручена директору ООО «Выбор-Плюс» Ромашко О.В. 23 июля 2013 года (то есть непосредственно в момент начала проведения проверки), что подтверждается ее собственноручной подписью (т. 1, л.д. 89).

Данное обстоятельство свидетельствует о соблюдении Службой требований части 13 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ.

По окончании проверки должностным лицом Службы составлен акт проверки от 14 августа 2013 года № 47, один экземпляр которого в тот же день вручен представителю ООО «Выбор-Плюс» Индюченко Н.А. (т. 1, л.д. 29).

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия должностных лиц Службы по организации и проведению в отношении Общества внеплановой выездной проверки полностью отвечают требованиям статей 23 и 23.2 Закона № 171-ФЗ, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленного требования в этой части не имеется.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Предписанием Службы от 14 августа 2013 года № 47 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым на ООО «Выбор-Плюс» возложена обязанность в срок до 14 сентября 2013 года представить правоустанавливающие документы (свидетельство о государственной регистрации права, договоры аренды с отметкой о государственной регистрации) на павильоны, расположенные по адресам: г. Чита, ул. Байкальская 2-б и мкр. Северный 61-б.

Данное предписание является законным ввиду следующего.

В пункте 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под отношениями по обороту алкогольной продукции понимается, в том числе, и деятельность по розничной продаже такой продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ указано, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Так, в силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области оборота алкогольной и продукции запрещается розничная продажа такой продукции с нарушением требований статьи 16 данного Закона.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ (в редакции Закона № 218-ФЗ) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 кв.м., а также контрольно-кассовую технику.

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Закона № 218-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу этого Закона, действуют до окончания срока их действия. Требования абзацев первого и второго пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ (в редакции Закона № 218-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ.

Ссылаясь на приведенную норму, заявитель апелляционной жалобы считает, что положения пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ (в редакции Закона № 218-ФЗ) не могут быть применены в рассматриваемом случае, поскольку лицензия выдана Обществу 17 августа 2011 года. Следовательно, по мнению ООО «Выбор-Плюс», правоотношения по розничной продаже алкогольной продукции возникли до вступления в силу положений Закона № 218-ФЗ, внесших изменения в пункт 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Однако такой довод является несостоятельным в правовом отношении по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 218-ФЗ данный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых указанной статьей установлены иные сроки вступления их в силу (закон официально опубликован 22 июля 2011 года в издании «Российская газета» № 159).

Таким образом, Закон № 218-ФЗ вступил в силу с 22 июля 2011 года, за исключением некоторых его положений.

В частности, абзацы двадцать первый и двадцать второй пункта 15 Закона № 218-ФЗ, в соответствии с которыми внесены изменения в пункт 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, вступили в силу с 1 июля 2012 года (пункт 4 статьи 6 Закона № 218-ФЗ).

Следовательно, Общество, получившее лицензию до 1 июля 2012 года (лицензия была получена 17 августа 2011 года), тем не менее, с 1 июля 2012 года обязано соблюдать требования абзаца первого пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Иными словами, лицензия, выданная до 1 июля 2012 года, действует до окончания установленного в ней срока только при условии соответствия лицензиата, а также места осуществления им деятельности особым требованиям, установленным пунктом 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

То есть Общество не может быть освобождено от обязанности осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции с соблюдением установленных законодательством требований и ограничений. В случае, если место осуществления деятельности и предъявляемые к нему требования перестает соответствовать установленным условиям осуществления розничной продажи алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, лицензиат обязан либо принять меры к соблюдению таких требований (устранению нарушений и несоответствий), либо приостановить (прекратить) осуществление деятельности.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что с 22 июля 2011 года вступили новые требования в отношении соискателей лицензий; организациям, получившим лицензии до 1 июля 2012 года, был предоставлен переходный период для приведения условий осуществления своей деятельности в соответствии с новыми требованиями; с 1 июля 2012 года новые требования вступили в силу для всех организаций, имеющих лицензии на розничную продажу алкогольной продукции; при этом целью законодателя при