Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А10-2706/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данной статьей предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).

Положения статьи 34 Земельного кодекса РФ, в отсутствие иного правового регулирования, распространяются и на отношения по предоставлению земельных участков юридическим лицам.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления в области земельных отношений вышеприведенными нормами, решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Положение №807-82).

Разделом 3 названного Положения установлены процедуры, критерии и порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Согласно пункту 3.1 Положения №807-82 (в редакции от 25 октября 2012 года, действующей в спорный период) предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в собственность или аренду за плату на торгах или без проведения торгов на срок не более 3-х лет.

Пунктом 3.2 названного Положения предусмотрено, что предоставление земельных участков осуществляется:

1. в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование и в безвозмездное срочное пользование - на срок не более чем один год для целей:

- размещения объектов, не относящихся к недвижимому имуществу, в том числе нестационарных объектов: торговых, общественного питания, бытовых услуг; металлических гаражей;

- размещения открытых площадок для складирования материалов;

- автомобильных стоянок и парковок (без права возведения объектов капитального строительства);

- лодочных станций, площадок для дрессировки и выгула собак, спортивных и тренировочных площадок, площадок для обучения вождению автомобилей;

- пляжей и зон отдыха;

2. в аренду, в собственность и в постоянное (бессрочное) пользование и в безвозмездное срочное пользование (на срок не более чем один год) без проведения торгов для целей:

- обслуживания индивидуального жилого дома, части жилого дома;

- благоустройства территории, прилегающей к основному земельному участку.

Гражданин и (или) юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, подает в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ заявление об определении возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в трехдневный срок со дня регистрации заявления направляет заявление в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ (пункт 3.4).

Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в соответствии с требованиями градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил и направляет заключение о возможности или невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (пункт 3.5).

В случае невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заключения от Управления архитектуры и градостроительства г. Улан- Удэ дает письменный мотивированный отказ заявителю (пункт 3.6).

В случае возможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заключения от Управления архитектуры и градостроительства г. Улан- Удэ размещает в официальном источнике опубликования в газете "Правда Бурятии - Неделя" и на сайте органа местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ" сообщение о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, на определенном праве и предусмотренных условиях с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования и указанием на возможность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обратиться с заявлением о приобретении земельного участка для указанных целей. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе в десятидневный срок со дня опубликования сообщения подать в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ заявление о приобретении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в соответствии с публикацией.

Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ в четырнадцатидневный срок со дня выдачи заключения о возможности предоставления земельного участка изготавливает схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и направляет ее в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ для ее утверждения (пункт 3.7).

В случае если по истечении десятидневного срока со дня опубликования сообщения о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявления от иных граждан и юридических лиц не поступили, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в трехдневный срок принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и выдает заявителю утвержденную схему расположения земельного участка.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ в отношении приобретаемого земельного участка и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка и выдаче кадастрового паспорта земельного участка в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в четырнадцатидневный срок со дня поступления уведомления о постановке на кадастровый учет земельного участка принимается решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, и копия такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка направляется заявителю.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в семидневный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка (пункт 3.7.1).

Как следует из оспариваемого отказа и правильно указано судом первой инстанции, Комитетом отказано в предоставлении земельного участка в связи с наложением испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:174.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01 августа 2013 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:011209:174, площадью 10 кв.м., с назначением - для размещения временного объекта мелкорозничной торговой сети (киоск) 12 октября 2011 года зарегистрировано обременение в виде аренды на срок с 20 апреля 2009 года по 19 апреля 2012 года. Основанием для государственной регистрации аренды явились договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №90 от 20 апреля 2009 года, дополнительное соглашение от 20 июня 2011 года к договору аренды земельного участка от 20 апреля 2009 года №90, решение Комитета о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности №З-1140 от 20.04.2009, решение Комитета о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности №З-1423 от 16.06.2011 (л.д.43 т.1).

Из материалов дела следует, что 20 апреля 2009 года между Комитетом и Обществом заключен договор №90 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, на срок с 20 апреля 2009 года по 19 апреля 2014 года. В соответствии с названным договором Обществу передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу г.Улан-Удэ, улица Куйбышева, площадью 10 кв.м. с кадастровым номером 03:24:011209:146 (л.д.54-55 т.1).

20 июня 2011 года между сторонами подписано дополнительное соглашение к вышеназванному договору, согласно которому установлен срок аренды по 19.04.2012, изменен кадастровый номер земельного участка 03:24:011209:174 (л.д.85, 86 т.1).

Как выше установлено, 26 марта 2013 года ООО «Вета-Пресс» обратилось в Комитет с заявлением о выборе земельного участка, просило определить возможность предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 10 кв.м. для размещения временного объекта – киоска с предполагаемом местом размещения объекта г.Улан-Удэ, по улице Куйбышева остановка «Статуправление» в соответствии с ситуационным планом.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что из приложенного ситуационного плана земельного участка видно, что заявителем в месте размещения объекта г. Улан-Удэ, по улице Куйбышева остановка «Статуправление», испрашивается определенный земельный участок площадью 10 кв.м. Ситуационный план земельного участка является по существу приложением к акту установления и согласования границ данного земельного участка с описанием смежеств с землями г.Улан-Удэ по точкам 1-2; 3-4-1, 2-3 с земельным участком 03:24:011209:110 (л.д.59 т.1).

Материалами кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером 03:24:011209:174 подтверждается, что в рассматриваемом случае указаны границы земельного участка с кадастровым номером 03:24:011209:174 (л.д.122-145 т.1). В составе кадастрового дела имеется аналогичный ситуационный план земельного участка (л.д.138 т.1).

Как следует из материалов дела, 06 апреля 2011 года сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:24:011209:146 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости».

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 03:24:011209:174 осуществлен 11 мая 2011 года, земельному участку присвоен статус кадастровых сведений «учтенный», площадь земельного участка составляет 10 кв.м.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что приведенными доказательствами подтверждается факт наложения испрашиваемого Обществом земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:174.

Выше установлено, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:174 обременен правами аренды в пользу ООО «Вета-пресс», о чем свидетельствуют сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, названный земельный участок по окончанию срока договора аренды №90 от 20 апреля 2009 года Обществом не передавался Комитету. Общество по настоящее время использует его в установленных договором целях - для размещения киоска, оплачивая плату за пользование.

Общество обратилось в Комитет с заявлением о выборе земельного участка для предоставления ему в аренду для целей, не связанных со строительством, в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что из смысла положений, установленных статьей 34 Земельного