Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 по делу n А19-11715/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                     Дело №А19-11715/2013

«11»  февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 7 ноября 2013 года по делу №А19-11715/2013 по заявлению Закрытого акционерного общества «ИРМЕТ» к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г.Иркутска  о признании недействительным решения №09-30/2065-141 от 29.05.2013 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение (суд первой инстанции: Луньков М.В.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области:

от общества - Взяткина Д.В., представителя по доверенности от 20.05.2013, Бояровой В.А., представителя по доверенности от 21.10.2013;

от инспекции - Яненко И.А., представителя по доверенности от 30.12.2013;

личность и полномочия которых установлены судьей Арбитражного суда Иркутской области Филатовым Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буценко Н.А.,

установил:

Закрытое акционерное общество «ИРМЕТ» (ОГРН 1023801534041, ИНН 3811053048, место нахождения: г. Иркутск, ул. Байкальская, 239, 26а; далее – ЗАО «ИРМЕТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска (ОГРН 1043841003832, ИНН 3808114244, место нахождения: гИркустк, ул. Свердлова, 28; далее – Инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения №09-30/2065-141 от 29.05.2013 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 7 ноября 2013 года заявленные обществом требования удовлетворены.

Суд первой инстанции установил, что в решении инспекции от 29.05.2013 №09-30/2065-141 на странице 4 указано, что Общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб. за неисполнение требования о предоставлении документов от 20.03.2013 №09-21/26830. Между тем за неисполнение указанного требования Общество привлечено решением инспекции от 29.05.2013 №09-30/2066-142 к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 129.1 Налогового кодекса РФ, в виде штрафа в размере 20000 руб. Суд посчитал, что Общество оспариваемым решением повторно привлечено к ответственности за одно и то же правонарушение, что является незаконным.

Суд первой инстанции также согласился с доводами заявителя о том, что налоговым органом при выставлении требования №09-21/26822 от 20.03.2013 не были соблюдены положения ст. 93.1 Налогового кодекса РФ и Приказа Федеральной налоговой службы России  от 31.05.2007 №ММ-3-06/338@ «Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах», что незаконно возложило на общество обязанность по представлению документов (информации) без достаточной их конкретизации.

При этом суд исходил из того, что в требовании №09-21/26822 от 20.03.2013 о предоставлении информации не указано, какие именно договоры, контракты, счета-фактуры истребуются у ЗАО «ИРМЕТ», а в последующем налоговым органом было направлено Обществу требование о предоставлении информации, в котором конкретизированы документы, подлежащие представлению в подтверждение взаимоотношений с ОАО «Иркутскэнерго» в 2009 году, которое обществом исполнено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция обжаловала его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований, со ссылкой на следующее.

По мнению Инспекции, суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о несоответствии требования №09-21/26822 от 20.03.2013 о представлении документов статье 93.1 Налогового кодекса РФ и форме, утвержденной Приказом ФНС России от 31.05.2007 №ММ-3-06/338@ «Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах».

Инспекция ссылается на то, что в требовании о представлении документов были указаны наименование документов (информации); период, к которому они относятся; мероприятие налогового контроля, в связи с которым они истребованы.  При этом вывод суда о том, что в требовании должны быть указаны реквизиты каждого истребуемого документа, не основаны на нормах права, при этом общество с заявлением об уточнении перечня истребуемых документов (информации) в инспекцию не обращалось.

Вывод суда первой инстанции о повторном привлечении общества к ответственности решением от 29.05.2013 №09-30/2065-141 не основан на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Оспариваемым решением Общество привлечено к ответственности за неисполнение требования о предоставлении документов от 20.03.2013 №09-21/26822, что следует как из самого решения инспекции, так и подтверждается содержанием акта №09-29/1807-82 от 10.04.2013. Однократное ошибочное указание в оспариваемом решении номера требования №09-21/26830 является технической ошибкой и не свидетельствует о привлечении общества к ответственности дважды за непредставление документов (информации) по одному требованию №09-21/26830.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество ссылается на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 25.12.2013.

В судебном заседании представитель инспекции доводы, приведенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Представители Общества полагали решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу инспекции - не подлежащей удовлетворению, по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в связи с проведением повторной выездной налоговой проверки в отношении Открытого акционерного общества «Иркутскэнерго» Федеральная налоговая служба Российской Федерации в соответствии со статьей 93.1 Налогового кодекса РФ направила в адрес Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска поручение № АС-4-2/4207@ от 14.03.2013 об истребовании у Закрытого акционерного общества «ИРМЕТ» следующих документов и информации, касающихся деятельности ОАО «Иркутскэнерго»:

- договоры (контракты, соглашения), дополнения (изменения) к ним, заключенные с ОАО «Иркутскэнерго», действовавшие в 2009 году;

- договоры (контракты, соглашения), дополнения (изменения) к ним, заключенные ЗАО «ИРМЕТ» с иными организациями для исполнения договоров, указанных в пункте 1 поручения;

- счета-фактуры, выставленные на основании договоров, указанных в пунктах 1 и 2 поручения;

- акты приема-передачи выполненных работ (оказанных услуг), подтверждающие исполнение договоров, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего поручения;

-акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), подтверждающие исполнение договоров, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего поручения;

-справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подтверждающие исполнение договоров, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего поручения;

-общие журналы работ (форма КС-6), подтверждающие исполнение договоров, указанных в пунктах 1 им 2 настоящего поручения;

-журналы учета выполненных работ (форма КС-6а), подтверждающие исполнение договоров, указанных в пунктах 1 им 2 настоящего поручения;

-акты приемки законченных строительством объектов (форма КС-11), подтверждающие исполнение договоров, указанных в пунктах 1 им 2 настоящего поручения;

-сметная документация, в том числе локальные сметы, локальные сметные расчеты, объектные сметы, объектные сметные расчеты, сметные расчеты на отдельные виды затрат, сводные сметные расчеты стоимости строительства (ремонта), сводки затрат им другие документы (с учетом строк под названием «В том числе возвратные суммы», в которых за итогом расчета (сметы) определяется стоимости конструкций, материалов и изделий), подтверждающая исполнение договоров, указанных в пунктах 1 им 2 настоящего поручения;

-требования-накладные (форма №М-11), отчеты о расходе основных материалов в строительстве в сопоставлении с расходом, определенным по производственным нормам (форма №М-29), и иные документы, свидетельствующие об использовании в ходе строительных (ремонтных) работ собственных материалов (запасных частей и т.п.), подтверждающие исполнение договоров, указанных в пунктах 1 им 2 настоящего поручения;

-накладные на отпуск материалов на сторону (форма №М-15), требования-накладные (форма №М-11), отчеты о расходе основных материалов в строительстве в сопоставлении с расходом, определенным по производственным нормам )форма №М-29), и иные документы, свидетельствующие об использовании в ходе строительных (ремонтных) работ материалов (запасных частей и т.п.) заказчика, подтверждающие исполнение договоров, указанных в пунктах 1 им 2 настоящего поручения;

-дефектные ведомости, подтверждающие исполнение договоров, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего поручения, и касающиеся устранения подрядчиками дефектов за счет собственных средств при производстве строительных работ;

-дефектные ведомости, подтверждающие исполнение договоров, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего поручения, и касающиеся устранения подрядчиками дефектов за счет средств инвестора при производстве строительных работ;

- дефектные ведомости, заявки на ремонт, заказы-наряды, акты о выявлении дефектов и иные документы, подтверждающие произведение ремонтных работ во исполнение договоров, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего поручения;

-штатное расписание за 2009 год;

информацию за 2009 год: сведения (в электронном виде) о выполнении работ для ОАО «Иркутскэнерго», с указанием даты и номера акта выполненных работ, даты и номера счета-фактуры, наименования строительных работ (ремонтных работ), объема работ (м3 и м2), стоимости работ (без НДС), наименования фактического исполнителя работ (субподрядчика, его ИНН, КПП, юридического и фактического адресов).

В целях исполнения поручения №АС-4-2/4207@ от 14.03.2013 Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска направила в адрес ЗАО «ИРМЕТ» требование №09-21/26822 от 20.03.2013 о представлении перечисленных документов и сведений в течение пяти дней со дня его получения. Требование вручено 25.03.2013 представителю общества по доверенности Винокуровой М.Ю., что подтверждается подписью в требовании.

К требованию о представлении документов приложена копия поручения №АС-4-2/4207@ от 14.03.2013.

Из материалов дела также следует, что в связи с проведением повторной выездной налоговой проверки в отношении Открытого акционерного общества «Иркутскэнерго» Федеральная налоговая служба Российской Федерации в соответствии со статьей 93.1 Налогового кодекса РФ направила в адрес Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска также поручение № АС-4-2/4396@ от 15.03.2013 об истребовании у Закрытого акционерного общества «ИРМЕТ» следующих документов и информации, касающихся деятельности ОАО «Иркутскэнерго»:

-договоры (контракты, соглашения), дополнения (изменения) к ним, заключенные с ОАО «Иркутскэнерго», действовавшие в 2009 году;

- договоры (контракты, соглашения), дополнения (изменения) к ним, заключенные ЗАО «ИРМЕТ» с иными организациями для исполнения договоров, указанных в пункте 1 поручения;

- счета-фактуры, выставленные на основании договоров, указанных в пунктах 1 и 2 поручения;

- акты приема-передачи выполненных работ (оказанных услуг), подтверждающие исполнение договоров, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего поручения;

-товарные накладные, подтверждающие исполнение договоров, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего поручения;

-товарно - транспортные накладные, транспортные железнодорожные накладные, оформленные для перевозки товаров в рамках исполнения договоров, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего поручения;

-сертификаты соответствия (сертификаты качества) товаров, поставляемых в рамках исполнения договоров, указанных в пункте 1 настоящего поручения.

В целях исполнения поручения №АС-4-2/4396@ от 15.03.2013 Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска направила в адрес ЗАО «ИРМЕТ» требование №09-21/26830 от 20.03.2013 о представлении перечисленных документов и сведений в течение пяти дней со дня его получения. Требование вручено 25.03.2013 представителю общества по доверенности Винокуровой М.Ю., что подтверждается подписью в требовании.

К требованию о представлении документов приложена копия поручения №АС-4-2/4396@ от 15.03.2013.

Общество в ответ на требования налогового органа о предоставлении информации направило в адрес инспекции письмо №306/306-16/386 от 27.03.2013, в котором сообщило о невозможности исполнения