Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу n А78-8197/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело № А78-8197/2013

20 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 9 января 2014 года по делу № А78-8197/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Забстрой» (ОГРН 1037550000652, ИНН 7536043150) к Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края (ОГРН 1087536008350, ИНН 7536095529) о признании незаконным и отмене Постановления № 97 от 28.08.2013 о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Клишина Ю. Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: Колесников В. И. – представитель по доверенности № 15 от 21.10.2013;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Забстрой» (далее ООО «Забстрой», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края (далее административный орган, Госстройнадзор) о признании незаконным и отмене Постановления № 97 от 28.08.2013 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 9 января 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Основанием для удовлетворения заявленных требований послужил вывод суда о нарушении административным органом норм процессуального права при привлечении Общества к ответственности, выразившемся в неизвещении ООО «Забстрой» о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает на наличие в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения и на надлежащее извещение ООО «Забстрой» о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по юридическому адресу Общества.

Представитель Госстройнадзора доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «Забстрой» отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель в судебное заседание не явился. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с договором подряда на выполнение подрядных работ от 16.04.2013 ООО «Забстрой» является подрядчиком при строительстве объекта капитального строительства - пятиэтажный жилой дом по ул. Угданская 7, г. Чите.

На основании распоряжения руководителя административного органа № 130-р от 20.05.2013 должностными лицами Госстройнадзора проведена плановая выездная проверка объекта капитального строительства ООО «Забстрой» - пятиэтажный жилой дом по ул. Угданская 7, г. Чите.

В ходе проверки установлены допущенные ООО «Забстрой» следующие нарушения:

- строительство объекта осуществляется ООО «Забстрой» при отсутствии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией;

- кирпичная кладка стен второго этажа выполнена на «подкол» кирпича;

- кирпичная кладка наружных и внутренних стен, пилястр лоджий выполнена раздельно, вертикальной штрабой без дополнительного армирования;

- выше отм. 0.000 проектом предусмотрено устройство рассечки из минераловатных плит П-150, фактически применен полистирол;

- выше отм. 0.000 - железобетонный пояс на отм. + 5.700 выполнен сечением меньше проектного на 120 мм, облицовочный слой трехслойной кирпичной кладки наружных стен поэтажно не разделен, на пилястрах лоджий железобетонный пояс отсутствует;

- выше отм. 0.000 в осях 8-13, А-И во внутренних стенах первого этажа выполнены проемы не предусмотренные проектом;

- не представлены документы, подтверждающие качество примененных строительных материалов, в том числе кирпич (частично), плиты перекрытия (частично), пенополистирол, монолитный железобетон, кладочный раствор, гибкие связи, битум;

- в журнале бетонных работ, не заполнены графы с результатами испытаний контрольных образцов, нет подписей бригадира, отсутствуют записи за 05.06.2013, 07.06.2013, 08.06.2013;

- ниже отм. 0.000, выше отм. 0.000 отсутствуют акты на скрытые работы в том числе: устройство фундаментов и их соответствие проекту; место опирания плит перекрытия на стены; уложенную в каменные конструкции арматуру; горизонтальную гидроизоляцию кирпичной кладки; замоналичивание стыков и швов в перекрытиях; на соответствие монолитной конструкции рабочим чертежам; на качество бетона по прочности и морозостойкости; на качество примененных в конструкции материалов и изделий. В представленных актах освидетельствования скрытых работ отсутствуют ссылки на документы подтверждающие качество примененных строительных материалов. Отсутствуют исполнительные геодезические схемы фундаментов, монтажного горизонта кирпичной кладки стен.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 293/13 от 09.08.2013.

На основании Акта проверки, должностным лицом административного органа в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола, 15.08.2013 составлен Протокол об административном правонарушении № 80/13 о нарушении ООО «Забстрой» требований частей 2, 3, 6 статей 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.22, 7.4, 7.7, 8.8, 7.17 СНиП 3.03.01.87 «Несущие и ограждающие конструкции», проекта 38112-АС стадия «Р», п. 10 РД-11- 05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» и совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

На основании Протокола об административном правонарушении, руководителем административного органа ООО «Забстрой» Постановлением от 28.08.2013 г. № 97 привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, являются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрены нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно частям 2, 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации  виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства,