Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу n А19-4825/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                Дело № А19-4825/2013

«20» февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Желтоухова Е.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шепелевой Натальи Петровны на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 октября 2013г. по делу № А19-4825/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Шепелевой Натальи Петровны к Государственному учреждению - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  о признании недействительным решения от 05.09.2012 г. № 657,

(суд первой инстанции – Л.А.Куклина),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Говорухина Е.А. (доверенность от 09.01.2014 №02);

установил:

Индивидуальный предприниматель Шепелева Наталья Петровна (ОГРИП 307384701800012, ИНН 383400253410, далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к Государственному учреждению - Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН: 3808011062 ОГРН: 1023801012905, далее  - отделение, фонд) о признании недействительным решения от 05.09.2012 г. № 657 «Об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения», вынесенного филиалом № 13.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование отказа в восстановлении пропущенного срока на обращение в суд суд первой инстанции указал, что все документы, предоставляемые предпринимателем Шепелевой Н.П. для рассмотрения дела, находятся непосредственно у индивидуального предпринимателя (должны были находится уже на момент обращения за возмещением и должны были быть предоставлены для проверки или в ходе проверки) и не требуют особого времени для подготовки и направлению таковых в суд. Вместе с тем, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 05.09.2012 г. № 657 только 02.04.2013 (согласно штемпелю на конверте), то есть, по истечении трехмесячного срока, установленного для обжалования решений. Поскольку надлежащих доказательств уважительности причин пропуска срока обжалования заявителем суду не представлено, основания для восстановлении срока обжалования оспариваемого акта в данном случае отсутствуют. В обоснование отказа в удовлетворении заявленных требований по существу спора суд первой инстанции указал, что из материалов дела не усматривается, что Мелашенко В.А. действительно являлась работником предпринимателя, исполняла трудовые обязанности, поэтому расходы заявлены неправомерно.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 17.10.2013 по делу А19- 4825/2013 и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ИП Шепелевой Н.П. в полном объеме. Полагает, что материалами дела факт наличия между предпринимателем Шепелевой Н.П. и работником Мелашенко Верой трудовых отношений, осуществление работником трудовой деятельности, выплата работодателем заработной платы в соответствии с условиями заключенных трудовых договора подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: трудовой договор, расчетными и платежными ведомостями. Вывод суда о пропуске срока исковой давности Заявителем без уважительных причин также считает не основанным на законе и представленных в материалы дела доказательствах, т.к. ИП Шепелевой Н.П. были представлены медицинские справки, подтверждающие не возможность своевременно подать заявление, в связи с болезнью ее матери и необходимым постоянным уходом за ней.

На апелляционную жалобу поступил отзыв фонда, в котором он соглашается с выводами суда первой инстанции, просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  14.01.2014.

Предприниматель представителя в судебное заседание не направили, извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №672002 70 44724 5.

Представитель фонда дала пояснения согласно отзыву на апелляционную жалобу. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Индивидуальный предприниматель Шепелева Наталья Петровна зарегистрирована в качестве страхователя в связи с заключением трудового договора в филиале № 13 Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 15.12.2011г., что подтверждается извещением о регистрации в качестве страхователя от 15.12.2011г.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании представленного заявителем заявления о выделении денежных средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения Фондом социального страхования проведена документальная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по итогам которой составлен акт камеральной проверки от 02.08.2012 № 657 (т.1 л.д.106-115, далее – акт проверки), по результатам рассмотрения которого, Фондом принято решение от 05.09.2012 г. № 657 (т.1 л.д.14-19, далее - решение) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 159783 руб. 36 коп., и предложении предпринимателю произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения, не принятых к зачету.

Заявитель, полагая, что данное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его недействительным.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителя фонда в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого решения, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требование заявителя не может быть удовлетворено.

Согласно статьям 255, 256 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на отпуск по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном законом размере. Основанием для начисления пособия является выданный листок нетрудоспособности.

Основы государственного регулирования обязательного социального страхования установлены Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее — Закон № 165-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Пунктом 6 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

За счет средств обязательного социального страхования страхователи, выступающие в качестве работодателей, осуществляют расходы на выплату работникам пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе на выплату пособий по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ст. 8 Закона № 165-ФЗ). При этом, работодатели выплачивают пособия из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Тем самым государство компенсирует работающим женщинам последствия изменения материального положения в связи с материнством (ст. 1 Закона № 165-ФЗ)

В силу статьи 4 Закона № 165-ФЗ одним из основных принципов осуществления обязательного социального страхования является устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования.

На основании частей 1 и 2 статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255 -ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - закон № 255-ФЗ) страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

Согласно нормам частей 1 и 5 статьи 13 указанного Закона назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика также сведения о среднем заработке, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 4,5 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщик обязан обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным