Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 по делу n А10-3410/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А10-3410/2013

25 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2014 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года по делу № А10-3410/2013 по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (ОГРН 1070326007641, ИНН 0326471904; адрес: 670000, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Ленина ул, 54, 330) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500; адрес: 670000, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Борсоева ул, 13 Е) о признании незаконным решения от 14.06.2013 № 12/023/2013-021, 022, 023, 024 об отказе в государственной регистрации права собственности на имущество,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное автономное учреждение здравоохранения "Детская больница "Сагаан-Дали" (ОГРН 1100327007450, ИНН 0320990170; адрес: 670000, Улан-Удэ г, Коммунистическая ул, д 50), Министерство здравоохранения Республики Бурятия (ОГРН 1020300973065, ИНН 0323056515; адрес: 670001, Улан-Удэ Город, Ленина Улица, 54), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Тункинский" (ОГРН 1020300859952, ИНН 0320000352; адрес: 671010, Бурятия Респ, Тункинский р-н, Кырен с, Ленина ул, 69), Администрация города Улан-Удэ (ОГРН 1020300979192, ИНН 0323076085; адрес: 670000, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Ленина ул, 54, 67),

(суд первой инстанции судья  Устинова Н.В.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица ГАУЗ «Детская больница «Сагаан-Дали»: не явился,

от третьего лица Минздрав РБ: не явился,

от третьего лица ФГБУ Национальный парк «Тункинский»: не явился,

от третьего лица Администрации: не явился,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее заявитель, Минимущество РБ) обратилось в Арбитражный суд  Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее Управление Росреестра по Республике Бурятия) о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности на имущество от 14.06.2013 № 12/023/2013-021,022,023,024, обязании Управления Росреестра по Республике Бурятия осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.08.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное автономное учреждение здравоохранения «Детская больница «Сагаан-Дали» (далее ГАУЗ «Детская больница «Сагаан-Дали»), Министерство здравоохранения Республики Бурятия (далее Минздрав РБ), Федеральное государственное бюджетное учреждение Национальный парк «Тункинский» (далее ФГБУ Национальный парк «Тункинский»), Администрация г. Улан-Удэ (далее Администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  Минимущество РБ обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. Заявитель апелляционной жалобы считает, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации и нормы  Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" допускают включение в земли особо охраняемых природных территорий участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Заявитель указал, что передача спорного имущества осуществлена в порядке разграничения полномочий между разными уровнями власти на основании федеральных законов. Минимущество РБ считает, что в данном случае передача имущества в результате разграничения полномочий между органами власти субъекта РФ и органами местного самоуправления регулируется специальными нормами, а нормы земельного законодательства являются сопутствующими.

Управление Росреестра по Республике Бурятия в  возражениях на апелляционную жалобу не согласилось с доводами, изложенными в ней, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

О месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако своих представителей в судебное заседание не направили. Минимущество РБ ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. В соответствии с п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, и возражений на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 27.05.1991 № 282 «О создании национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» в границах Тункинского административного района Бурятской ССР был образован национальный парк «Тункинский».

Общая площадь парка составила 1183662 га, из которых: 1020152 га земель лесного фонда и 4769 га земель запаса предоставлено национальному парку в пользование, 150836 га земель совхозов, колхозов и других сельхозпредприятий, 3628 га земель населенных пунктов и 4277 га земель других землепользователей включено в состав национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации (т. 1 л.д. 70).

Согласно постановлению Совета Министров Бурятской ССР от 31.12.1991 № 353 «О создании государственного природного национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» национальный парк был создан в пределах границ Тункинского административного района Бурятской ССР (т. 1 л.д. 71-72).

28.12.1992 Советом Министров Республики Бурятия и Федеральной службой лесного хозяйства России заключено соглашение по разграничению полномочий в части обеспечения деятельности государственного природного национального парка «Тункинский» (т. 1 л.д. 73-74).

Согласно пункту 1 Соглашения стороны определили, что в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербург и муниципальную собственность» государственный природный национальный парк «Тункийнский» является исключительно федеральной собственностью, находится в ведении федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

Пунктом 7 Соглашения предусмотрено определить генеральным проектировщиком ГПНП «Тункинский» - проектно-изыскательский институт «Росгипролес».

Названным институтом в 1995 году разработана схема организации и развития Тункинского национального природного парка Республики Бурятия. Согласно схеме границы национального парка проходят по границе Тункинского административного района (т. 1 л.д. 75-79).

Согласно пункту 7 Положения о национальном парке «Тункинский», утвержденному заместителем руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России 07.02.1994, в редакции Приказа МПР России от 17.03.2005 № 66 (т. 1 л.д. 80-88), участки земли национального парка, их недра и водные пространства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями, сооружениями и другими объектами, являются исключительно федеральной собственностью и предоставлены Тункинскому национальному парку во владение.

За ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:137 категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов – для создания национального парка, площади 1024921 га, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.02.2012 (вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-4172/2012).

Земельный участок, расположенный в п. Аршан Тункинского района Республики Бурятия, микрорайон, строение 10, площадью 19565 кв.м., кадастровый номер 03:20:010113:0004, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под санаторно-оздоровительный центр, поставлен на кадастровый учет 10.04.2004.

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 16.02.2006, заключенному между гражданином Петровым В.П. и городским округом «город Улан-Удэ» (т. 2 л.д. 53-54) продавец передал в собственность покупателя здание пансионата 3-этажное, площадью 3690,94 кв.м., расположенное по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, с. Аршан, корпус №10.

Согласно пункту 4 указанного договора недвижимое имущество, расположено на земельном участке площадью 19500 кв.м., расположенном по адресу: Республике Бурятия, Тункинский район, с. Аршан, кадастровый номер 03:20:010113:0004, категория земель: земли поселений.

Передаточным актом от 16.02.2006 (т. 2 л.д. 55) подтверждается передача покупателю здание пансионата.

07.04.2008 на основании указанного договора купли-продажи от 16.02.2006 субъекту права - город Улан-Удэ выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 19565 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под санаторно-оздоровительный центр, адрес: Республика Бурятия, Тункинский район, с. Аршан, корпус № 10, кадастровый номер 03:20:010113:0004, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № 03-03-20/001/2008-387 (т. 1 л.д. 30).

За Муниципальным автономным учреждением здравоохранения «Детская больница «Сагаан-Дали» зарегистрировано право оперативного управления на здание, нежилое, площадью 3690,94 кв.м., расположенное по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, п. Аршан, корпус № 10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.06.2010 (т. 1 л.д. 31).

02.10.2012 Минимущество РБ издано распоряжение № 04-01-04-841/12 «О безвозмездной передаче муниципальных учреждений здравоохранения как имущественных комплексов муниципального образования «город Улан-Удэ» в государственную собственность Республики Бурятия» (т. 1 л.д. 20-21).

Распоряжение издано в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 172-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3.3.2 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношениях Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 304, распоряжением Правительства Республики Бурятия от 16.01.2012 № 4-р, учитывая решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.10.2011 № 483-37.

Пунктом 1 распоряжения предусмотрено осуществить безвозмездную передачу муниципальных учреждений здравоохранения как имущественных комплексов муниципального образования «город Улан-Удэ» в собственность Республики Бурятия согласно приложению к настоящему распоряжению.

За номером 21 в приложении указано Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Детская больница Сагаан-Дали».

Пунктом 4 распоряжения предусмотрено, что настоящее распоряжение является основанием для возникновения права собственности Республики Бурятия на имущество, которое возникает с 01.01.2013 .

Актом приема-передачи от 07.12.2012 (т. 1 л.д. 24-45) Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ передал, а Минимущество РБ приняло имущество, принадлежащее муниципальному автономному учреждению «Детская больница Сагаан-Дали» на праве оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, расположенное в селе Аршан, Тункинского района, корпус 10:

1. Здание пансионата (нежилое здание) общей площадью 2690,94 кв.м.

2. Котельная (нежилое здание) общей площадью 55,6 кв.м.

3. Гараж (нежилое здание) площадью 130,6 кв.м.

4. Надворные постройки.

5. Земельный участок площадью 19565 кв.м., кадастровый номер 03:20:010113:0004.

29.04.2013 Минимущество РБ подано заявление о государственной регистрации права собственности Республики Бурятия на имущество (т. 1 л.д. 47-56).

17.05.2013 Управлением Росреестра в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о государственной регистрации) государственная регистрация приостановлена на срок до 14.06.2013 в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации.

При проведении правовой экспертиза Управлением Росреестра установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, с. Аршан, корпус № 10, находится в пределах