Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по делу n А19-7910/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-7910/2013

«07» марта 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Е.О. Никифорюк, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТВ Регион» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 декабря 2013 года по делу № А19-7910/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТВ Регион» (ИНН 3848000765, ОГРН 1083848001863) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ИНН 3808108956, ОГРН 1043801026500) о признании незаконным и отмене постановления №111 от 24.05.2013 года

суд первой инстанции Седых Н.Д.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «ТВ Регион» обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления № 111 от 24.05.2013г.

Решением суда первой инстанции от 18 декабря 2013 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о соблюдении административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Из апелляционной жалобы следует, что право владения  спорной радиорелейной станцией судом первой инстанции не установлено, так как представленные в материалы дела документы, не подтверждают обстоятельства того, что ООО «ТВ Регион» является владельцем спорного радиоэлектронного средства.

Кроме того, заявитель полагает, что судом первой инстанции было необоснованно отклонено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Регион Маркет», которое, по мнению заявителя, и является собственником спорной радиостанции и одновременно лицом, эксплуатирующим данное оборудование, из чего следует, что судом первой инстанции неверно установлен субъект административного правонарушения.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление №67200270490593.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление №67200270509738.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 29.01.2014.

Согласно пункту 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Как правомерно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского федерального округа» 15.03.2013 г. проведены мероприятия по радиоконтролю радиорелейной станции типа «МИК-РЛ11С» расположенной по адресу: г. Иркутск, район Ново-Ленино.

В ходе мероприятий установлена эксплуатация радиорелейной станции на частоте 11119,099 МГц без разрешительных документов:

-свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства, выдаваемого Управлением Роскомнадзора;

-разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Результаты проверки отражены в протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 15.03.2013 №13П03-ИНИ-100704 и в акте мероприятия по радиоконтролю от 15 марта 2013 года №13А03-ИНИ-100694(т.1,л.д.13).

На основании протокола об административном правонарушении №175-ПР от 08.05.2013 года (т.1,л.д.19-22) руководителем Управления Роскомнадзора 24.05.2013 вынесено постановление №111 (т.1, л.д.89-90) о привлечении ООО «ТВ Регион» к административной ответственности, предусмотренной частью 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7000 рублей.

Оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью 1, 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, ему назначено наказание в виде административного штрафа в  размере 7 000 руб.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону, заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления административного органа.

Диспозиция части 1 статьи 13.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Диспозиция части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Объективной стороной вышеуказанных правонарушений является нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации конкретных радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, а также нарушение правил эксплуатации конкретных радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Под использованием радиочастотного спектра согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации.

Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539 (далее – Правила регистрации) регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утвержденным Правительством РФ.

Пунктом 19.2 Регламента ведения единого технического справочника радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 29.09.2009 № 500, предусмотрено, что радиорелейная станция (РРС) относится к типу радиоэлектронного средства фиксированной службы.

Следовательно, радиорелейные станции типа «МИК-РЛ11С», эксплуатируемые ООО «ТВ Регион» на частоте 11119,099 МГц подлежат обязательной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Свидетельство о регистрации согласно пункту 14 Правил регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство. Оно является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.

Анализ вышеуказанных норм права показывает, что владельцу радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства позволяется использовать их при наличии регистрации на данное средство и устройство, доказательством которого является оформленное в установленном порядке соответствующее свидетельство, а также использовать радиочастотный спектр при наличии соответствующего разрешения.

Поскольку регистрации подлежат каждое отдельное радиоэлектронное средство, использование каждого конкретного радиочастотного спектра требует специального разрешения, соответственно, объективная сторона у каждого правонарушения, выявленного административным органом, различна, что является основанием для составления протокола об административном правонарушении в каждом конкретном случае.

В данном случае противоправные действия (бездействия) общества, повлекшие нарушение законодательства Российской Федерации в области связи (нарушение Правил регистрации, нарушение правил использования радиочастот, несоблюдении разрешенных в установленном порядке параметров излучения), представляют собой совокупность последовательно совершаемых юридически значимых деяний, каждое из которых является оконченным юридическим актом, самостоятельное правовое значение каждого указанного деяния в форме действия (бездействия) не позволяет рассматривать их во взаимосвязи как одно действие, один состав правонарушения.

Как правильно указал суд первой инстанции, представленными в материалы дела доказательствами, в том числе Актом мероприятий по радиоконтролю №13А03-ИНИ-100694 (т.1,л.д.13), протоколом об административном правонарушении №175-Пр от 08.05.2013 года (т.1, л.д.19-22) подтвержден факт нарушения заявителем правил использования радиочастот, нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств.

При этом в Акте №13А03-ИНИ-100694 (т.1,л.д.13) и в Протоколе об административном правонарушении №175-Пр от 08.05.2013 года (т.1, л.д.19-22) подробно зафиксированы совершенные обществом правонарушения.

Зафиксированный факт нарушения вышеуказанных правил не опровергается какими-либо доказательствами и самим заявителем по существу не оспаривается.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что именно ООО «Регион ТВ» является виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно указал, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по частям 1,2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1,2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Согласно части