Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А19-16950/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

13 марта 2014 года                                                                                 Дело № А19-16950/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 6 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвёртом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Иркутской области (до перерыва в судебном заседании):

от ОГУЭП «Облкоммунэнерго»: Аференок Ольга Александровна, ведущий юрисконсульт юридического отдела правового управления АУП, доверенность № 206 от 25 декабря 2013 года; Гейнбихнер Ольга Анатольевна, заместитель начальника правового управления АУП, доверенность № 201 от 25 декабря 2013 года;

от УФАС России по Иркутской области: Рупосова Наталья Николаевна, главный специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, доверенность № 7347 от 16 сентября 2013 года;

от третьих лиц: Службы по тарифам Иркутской области не было (извещена);

от ОАО «Иркутская электросетевая компания»: Сиротина Алина Кестутиса, доверенность № юр-163 от 8 июля 2013 года; Вичканов Евгений Владимирович, доверенность от 5 ноября 2013 года,

с участием судьи Арбитражного суда Иркутской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Поздняковой Н.Г., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Козловой Е.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области и Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 ноября 2013 года по делу № А19-16950/2012 по заявлению Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН 1023801542412, ИНН 3800000252; адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Ширямова, д. 54) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966; адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Российская, д. 17) о признании незаконным решения

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Службы по тарифам Иркутской области (ОГРН 1033801025092, ИНН 3808023928; адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина, д. 1а) и Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706; адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 257)

(суд первой инстанции: Шульга Н.О.)

и установил:

Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго»  (далее – ОГУЭП «Облкоммунэнерго», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС, антимонопольный орган):

- о признании незаконным решения от 12 мая 2012 года № 387,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия нового решения по делу № 64 от 15 марта 2012 года по признакам нарушения ОАО «Иркутская электросетевая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в препятствовании осуществлению технологического присоединения к электрической сети объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств, расположенных в с. Смоленщина и р.п. Маркова Иркутского района Иркутской области, в нарушении права хозяйствующего субъекта (нижестоящей смежной сетевой организации ОГУЭП «Облкоммунэнерго») на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии (услуг по перетоку дополнительной мощности) до энергопринимающих устройств бытовых заявителей (потребителей услуг по технологическому присоединению, по передаче электроэнергии и по энергоснабжению), в результате которых ущемляются права граждан (бытовых потребителей) на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии и оказание этих услуг, на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к распределительным электрическим сетям электросетевых организаций и на получение электроснабжения в бытовых целях, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

- об обязании выдать в отношении ОАО «Иркутская электросетевая компания» предписание об устранении нарушений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также разрешить вопрос о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» со стороны ОАО «Иркутская электросетевая компания»,

- об обязании установить должностное лицо (должностных лиц) ОАО «Иркутская электросетевая компания», виновное (виновных) в препятствовании осуществлению технологического присоединения к электрической сети объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств, расположенных в с. Смоленщина и р.п. Маркова Иркутского района Иркутской области, в нарушении права хозяйствующего субъекта (нижестоящей смежной сетевой организации ОГУЭП «Облкоммунэнерго») на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии (услуг по перетоку дополнительной мощности) до энергопринимающих устройств бытовых заявителей (потребителей услуг по технологическому присоединению, по передаче электроэнергии и по энергоснабжению), в результате которых ущемляются права граждан (бытовых потребителей) на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии и оказание этих услуг, на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к распределительным электрическим сетям электросетевых организаций и на получение электроснабжение в бытовых целях, и признать его (их) деяния (действия, бездействие) административным правонарушением с соответствующей квалификацией, предусмотренной КоАП Российской Федерации, возбудить в отношении указанного должностного лица (указанных должностных лиц) административное производство и привлечь его (их) к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 21 сентября 2012 года (т. 1, л.д. 1-4) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Служба по тарифам Иркутской области (далее – Служба) и Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – ОАО «Иркутская электросетевая компания», ОАО «ИЭСК», Общество).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 декабря 2012 года заявленные ОГУЭП «Облкоммунэнерго» требования удовлетворены, решение Иркутского УФАС от 12 мая 2012 года № 387 признано незаконным, на антимонопольный орган возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия в порядке, установленном действующим законодательством (т. 6, л.д. 32-51, 67-76, 101-110).

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2013 года данное решение суда первой инстанции оставлено без изменения (т. 7, л.д. 43-54).

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 июня 2013 года названные судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области (т. 7, л.д. 166-176).

По мнению суда кассационной инстанции, суд первой инстанции необоснованно включил в предмет исследования и оценки обстоятельства, возникшие после принятия антимонопольным органом решения по делу № 64. Такие доказательства, как направление Обществом в адрес предприятия уже после принятия оспариваемого решения проектов договоров об осуществлении технологического присоединения, не имеют отношения к рассматриваемому делу, соответственно принятие указанных доказательств и оценка мнения судов о значении судебных актов по делу № А19-14669/2011 не основаны на нормах процессуального права.

Отменяя ранее принятые судебные акты, суд кассационной инстанции также пришел к выводу о том, что в них не содержатся мотивы, по которым суды отвергли те ли иные доказательства и отклонили доводы Иркутского УФАС и ОАО «ИЭСК» о наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 2 и 41 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения).

При повторном рассмотрении дела решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 ноября 2013 года заявленные ОГУЭП «Облкоммунэнерго» требования удовлетворены, решение антимонопольного органа от 12 мая 2012 года № 387 признано незаконным. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что все действия ОАО «Иркутская электросетевая компания» направлены на понуждение предприятия к заключению договоров на технологическое присоединение к электрическим сетям, которые лишены экономического смысла, при этом Обществом не представлено доказательств необходимости выполнения мероприятий, направленных на увеличение максимальной мощности, являющихся одним из этапов процедуры технологического присоединения с внесением соответствующей платы.

Суд первой инстанции признал необоснованными выводы антимонопольного органа об отсутствии со стороны ОАО «ИЭСК», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей Общества, нарушений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Иркутское УФАС и ОАО «Иркутская электросетевая компания» обжаловали его в апелляционном порядке.

Антимонопольный орган в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на то, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обязано было подать заявку на технологическое присоединение в вышестоящую сетевую организацию (ОАО «ИЭСК») с соблюдением порядка технологического присоединения, предусмотренного пунктами 9 и 10 Правил технологического присоединения.

По мнению антимонопольного органа, по договору оказания услуг по передаче электрической энергии К-5/11 от 1 февраля 2011 года стороны согласовали отношения по передаче электрической энергии в объеме, указанном в договоре. При изменении размера мощностей, стороны обязаны внести соответствующие изменения в заключенный договор, чего сделано не было.

Антимонопольный орган также отмечает, что из решения суда первой инстанции невозможно определить способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ОГУЭП «Облкоммунэнерго», в оспариваемом судебном акте не указаны конкретные нормы Закона о защите конкуренции, которые нарушило ОАО «ИЭСК».

ОАО «Иркутская электросетевая компания» в своей апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях к ней, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, указывает, что суд не обосновал, по каким причинам были отклонены доводы Общества, антимонопольного органа и Службы о необходимости применения в отношении ранее существующих точек присоединения пунктов 2 и 41 Правил технологического присоединения. По мнению Общества, в случае увеличения присоединенной мощности ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств на взаимоотношения между ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и ОАО «ИЭСК» распространяются требования Правил технологического присоединения, и увеличение присоединенной мощности для нужд ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обеспечивается в рамках договора об осуществлении технологического присоединения, то есть ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обязано подать заявку на технологическое присоединение.

В письменных отзывах на апелляционные жалобы ОГУЭП «Облкоммунэнерго» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

От Службы письменный отзыв на апелляционные жалобы не представлен.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб Служба извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200270492542, а также отчетами о публикации 25 декабря 2013 года, 13 и 31 января 2014 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционных жалоб к производству, об отложении судебного разбирательства, а также публичного извещения от 27 февраля 2014 года о перерыве в судебном заседании, однако явку своих представителей в судебное заседание не направила, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 27 февраля 2014 года объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 6 марта 2014 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда апелляционной инстанции. После перерыва судебное заседание проведено без использования систем видеоконференц-связи.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «Иркутская электросетевая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 30 июня 2009 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1093850013762 (т. 3, л.д. 44).

В соответствии с пунктом 3.2 Устава основным видом осуществляемой Обществом деятельности является деятельность по передаче электрической энергии и