Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А19-16950/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

балансовой принадлежности.

Согласно акту № 1269 от 10 апреля 2007 года на объекте ВЛ-10 кВ РП-10 «Марково» ячейка № 13 максимальная величина присоединенной мощности составляет 1510 кВт (т. 2, л.д. 74, 233).

В соответствии с актом № 2916 от 9 ноября 2009 года по ячейке № 8 РП  «Марково» максимальная мощность энергопринимающих устройств – 1520 кВт, по ячейке № 11 – 1270 кВт (т. 2, л.д. 75).

Актом № 2773 от 13 августа 2008 года предусмотрено, что на объекте ПС 35/10 «Смоленщина» суммарная максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 6140 кВт, в том числе ячейки № 3 и № 8 (т. 2, л.д. 67, 232).

Судом первой инстанции установлено, что в ОГУЭП «Облкоммунэнерго» подано более 127 заявок бытовых потребителей на технологическое присоединение к электрической сети объектов (энергопринимающих устройств) – жилых домов, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Марково и с. Смоленщина, запрашиваемой максимальной мощностью энергопринимающего устройства – 15 кВт.

Существовавшая на момент поступления заявок схема электроснабжения р.п. Марково предусматривала подачу электроэнергии от головного центра электроснабжения РП-10 кВ «Марково», принадлежащего Обществу, по стороне низкого напряжения – 0,4 кВ (через воздушную линию электропередачи ВЛ-0,4 кВ, присоединенную к трансформаторной подстанции и принадлежащую на праве хозяйственного ведения ОГУЭП «Облкоммунэнерго»).

Схема электроснабжения с. Смоленщина предусматривала подачу электроэнергии от головного центра электроснабжения ПС 35/10 кВ «Смоленщина», принадлежащего ОАО «ИЭСК» по стороне высокого напряжения, а по стороне низкого напряжения – 0,4 кВ (через трансформаторные подстанции и воздушные линии электропередачи ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ, присоединенные к трансформаторной подстанции и принадлежащие на праве хозяйственного ведения предприятию).

В связи с поступлением значительного числа заявок от бытовых потребителей, предприятием  осуществлено строительство 8 новых трансформаторных подстанций.

Материалами дела подтверждено, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в р.п. Марково по улицам Рябиновая, Васильковая, Яблоневая, Южная и Ольховая предприятием построено 5 новых трансформаторных подстанций, что подтверждается актами осмотра новых электроустановок (т. 2, л.д. 140, 147-148, 153-154), а также разрешениями на допуск в эксплуатацию новых электроустановок (т. 2, 142-146,  149-152, 155).

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» также осуществлено строительство 3 новых трансформаторных подстанций в с. Смоленщина по улицам Молодежная, Юности и Родниковая, что подтверждается схемами электроснабжения (т. 2, л.д. 69-70), актами осмотра новых электроустановок (т. 2, л.д. 178-181, 190), разрешениями на допуск в эксплуатацию новых электроустановок (т. 2, л.д. 176-177, 182, 188-189).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае у предприятия отсутствовала реконструкция объектов электросетевого хозяйства, ранее технически присоединенных к объектам электроснабжения ОАО «ИЭСК».

Согласно пункту 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция линейных объектов – это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Исходя из буквального толкования пункта 1 Правил технологического присоединения к понятию «энергопринимающие устройства» относятся энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, объекты по производству электрической энергии, а также объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие сетевым организациям и иным лицам.

Статьей 3 Закона об электроэнергетике определено, что объекты электросетевого хозяйства – это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В указанном случае предприятием построены новые трансформаторные подстанции в рамках своего электросетевого хозяйства, ни одна трансформаторная подстанция напрямую не соединена с точками передачи электроэнергии от ОАО «ИЭСК». Все 8 трансформаторных подстанций присоединены к воздушным линиям электропередачи ВЛ-0,4 кВ в р.п. Марково, ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ в с. Смоленщина, принадлежащих на праве хозяйственного ведения самому предприятию, которые в свою очередь присоединены к точкам передачи электроэнергии Общества.

Доказательства проведения реконструкции распределительных электрических сетей, принадлежащих ОГУЭП «Облкоммунэнерго», в материалы дела не представлены, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что предприятием не производилась реконструкция энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства).

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с позицией суда первой инстанции об отсутствии в действующем законодательстве Российской Федерации нормативно-правового определения понятий «разрешенная мощность», «установленная мощность» и «максимально потребляемая мощность».

Так, согласно пункту 50 Государственного стандарта Союза ССР ГОСТ 19431-84 «Энергетика и электрификация. Термины и определения», утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 27.03.1984 № 1019, разрешенная мощность – это наибольшая активная электрическая мощность, с которой электроустановка может длительно работать без перегрузки в соответствии с техническими условиями или паспортом на оборудование.

Пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (в редакции, действовавшей до 4 мая 2012 года) определено, что максимальная мощность – это величина мощности, обусловленная составом энергопринимающего оборудования и технологическим процессом потребителя, исчисляемая в мегаваттах.

Присоединенная мощность – совокупная величина номинальной мощности присоединенных к электрической сети (в том числе опосредованно) трансформаторов и энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, исчисляемая в мегавольт-амперах.

Пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (в редакции, действовавшей после 4 мая 2012 года), установлено, что максимальная мощность – это наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах.

Согласно пункту 55 ГОСТ 19431-84 «Энергетика и электрификация. Термины и определения» присоединенная мощность – это сумма номинальных мощностей электроустановки трансформаторов и приемников электрической энергии потребителя, непосредственно подключенных к электрической сети.

Однако ошибочные выводы суда первой инстанции в данной части не привели к принятию неправильного по существу решения.

Действительно, действующее законодательство Российской Федерации не содержит методику, правила, порядок или рекомендации, в соответствии с которыми должны производиться соответствующие замеры параметров превышения максимальной потребляемой мощности.

В частности, согласно пункту 1.9.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, комплекс мероприятий по обеспечению единства измерений, выполняемый каждым энергообъектом, включает в себя: своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору; организацию и проведение работ по калибровке средств измерений, не подлежащих поверке; использование аттестованных методик выполнения измерений; обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых средств измерений требованиям к точности измерений технологических параметров.

Пунктом 135 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, собственники или иные законные владельцы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств, кроме населения, обязаны регулярно проводить на объектах электроэнергетики замеры потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения.

По заданию диспетчерских центров системного оператора субъекты электроэнергетики осуществляют проведение на объектах электроэнергетики следующих замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения:

- контрольные замеры - 2 раза в год в третью среду июня и третью среду декабря;

- внеочередные замеры нагрузок по присоединениям и энергопринимающим устройствам, подключенным под действие противоаварийной автоматики и (или) включенным в графики аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) - не чаще чем 1 раз в месяц;

- иные замеры - не чаще чем 1 раз в квартал.

Сетевые организации также организуют проведение собственниками или иными законными владельцами объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств указанных замеров на технологически присоединенных к электрическим сетям данных сетевых организаций объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций и энергопринимающих устройствах потребителей, если договором не предусмотрено, что указанные действия осуществляет сетевая организация. При получении от сетевой организации требования о проведении указанных замеров в соответствии с заданием системного оператора смежные сетевые организации и потребители обязаны обеспечить проведение этих замеров на принадлежащих им объектах (устройствах), в том числе обеспечить беспрепятственный доступ уполномоченных лиц сетевой организации к соответствующим объектам электросетевого хозяйства (энергопринимающим устройствам) и возможность временной (на период проведения замера) установки на них средств измерений, позволяющих измерять почасовые объемы потребления электрической энергии, и (или) провести соответствующие измерения самостоятельно. Субъекты электроэнергетики предоставляют результаты проведенных ими контрольных и внеочередных замеров (сетевые организации – также результаты организованных ими замеров на объектах смежных сетевых организаций и потребителей) в диспетчерские центры системного оператора в установленном им формате в течение 10 рабочих дней со дня проведения соответствующего замера.

Исходя из системного толкования приведенных выше положений российского законодательства замеры нагрузок должны быть произведены специальными приборами измерений, позволяющими достоверно определить соответствующие параметры.

Материалами дела подтверждено, что по результатам проведенных ОАО «Иркутская электросетевая компания» измерений максимальной мощности составлены акты от 30 января и 1 марта 2012 года (т. 2, л.д. 76-77, 86-88).

Однако из данных актов невозможно определить, каким прибором измерения производились соответствующие замеры, его тип, марку, класс точности. При измерении максимальной мощности электроустановки в р.п. Марково и с. Смоленщина не приведены значения силы тока по каждой из трех фаз нагрузки тока, не указан фактический уровень напряжения на момент проведения контрольных измерений.

Кроме того, такие акты измерений составлены в одностороннем порядке сотрудниками ОАО «ИЭСК» без участия представителей предприятия, доказательств уклонения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от совместного проведения замеров в материалы дела не представлено. Кроме того, в актах не указан правовой акт (федеральный закон, постановление, методические указания, инструкция и др.), на основании которого были произведены соответствующие замеры.

При этом в случае проведения подобных измерений должен соблюдаться принцип одномоментности замеров, тогда как из представленных в материалы дела актов невозможно установить, в какие часы определялась единовременная токовая нагрузка и использовались показания приборов учета.

Данный вывод основан на оценке в совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, на определении понятия «максимальная мощность», данном в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Следовательно, представленные в качестве доказательств замеры превышения максимальной мощности, согласованной Обществом и предприятием в актах о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей, правомерно не приняты судом первой инстанции в качестве надлежащих доказательств.

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить следующее.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что между ОАО «ИЭСК» и ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ранее было осуществлено технологическое присоединение, на основании которого подписаны акты разграничения балансовой принадлежности с установленной максимальной величиной присоединенной мощности энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В частности, пунктом 14 Правил технологического присоединения в качестве лиц, с которыми обязательно заключение договора технологического присоединения, выступают физические лица (бытовые потребители) в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых