Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А19-16950/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям (т. 3, л.д. 15-42).

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» также зарегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1023801542412 (т. 1, л.д. 106).

Согласно пункту 1.4 Устава ОГУЭП «Облкоммунэнерго» предприятие является электросетевой организацией, созданной для оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям (т. 1, л.д. 80-104).

1 февраля 2011 года между ОАО «ИЭСК» и ОГУЭП «Облкоммунэнерго» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии К-5/11, в котором на основании подписанных актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон перечислены все точки приема электроэнергии в сеть предприятия с указанием величин присоединенной мощности.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направило в адрес ОАО «ИЭСК» уведомление № ИК/46-2228 от 19 декабря 2011 года об осуществлении технологического присоединения к распределительным электрическим сетям предприятия и просило переоформить акты разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон с учетом мощности вновь присоединенных в бытовых целях энергопринимающих устройств (т. 2, л.д. 220-221).

В письме от 29 декабря 2011 года № 09/6170 Общество указало на ненадлежащее технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства ОГУЭП «Облкоммунэнерго», предложив заключить договор об осуществлении технологического присоединения с обязательной подачей заявки (т. 2, л.д. 222-224).

19 января 2012 года в адрес Иркутского УФАС поступило заявление ОГУЭП «Облкоммунэнерго» № ИК/46-52 от 18 января 2012 года, в котором предприятие просило осуществить проверку действий ОАО «ИЭСК» на соответствие антимонопольному законодательству, выразившихся в препятствовании осуществлению технологического присоединения к электрической сети объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств (т. 2, л.д. 237-256).

На основании заявления предприятия антимонопольным органом 15 марта 2012 года возбуждено дело № 64 по признакам нарушения ОАО «ИЭСК» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (т. 2, л.д. 214).

Решением от 12 мая 2012 года № 387 Иркутское УФАС прекратило рассмотрение дела № 64 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства со стороны ОАО «Иркутская электросетевая компания», посчитав, что предприятие как смежная сетевая организация превысило максимальную разрешенную мощность, определенную актами о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон и не произвело необходимые мероприятия по осуществлению процедуры технологического присоединения (т. 1, л.д. 19-44; т. 2, л.д. 8-33).

Не согласившись с принятым антимонопольным органом решением ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных предприятием требований ввиду следующего.

Как отмечалось выше, предприятие обратилось в Иркутское УФАС с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства, выражающегося в воспрепятствовании ему осуществить технологическое присоединение к электрической сети объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств, расположенных в с. Смоленщина и р.п. Марково, а также о нарушении ОАО «Иркутская электросетевая компания» права хозяйствующего субъекта (ОГУЭП «Облкоммунэнерго») на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии до энергопринимающих устройств бытовых потребителей.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Статьей 39 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Аналогичные положения закреплены в Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела № 64).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Как установлено судом первой инстанции, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, согласно приказу Иркутского УФАС от 20 июля 2009 года № 7-р ОАО «Иркутская электросетевая компания» включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %, на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах Иркутской области в пределах инженерных сетевых коммуникаций хозяйствующего субъекта с долей более 50%, а в соответствии с приказом Иркутского УФАС от 17 июля 2008 года № 169-э Общество также включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии».

Кроме того, ОАО «ИЭСК» (как и ОГУЭП «Облкоммунэнерго») включены в Реестр организаций, осуществляющих деятельность в электроэнергетике Иркутской области. Оба юридических лица являются сетевыми организациями и в ходе осуществления своей хозяйственной деятельности оказывают услуги технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) установлены общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, которыми, в частности, являются:

- обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами;

- соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;

- использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии;

- обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона об электроэнергетике на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе, необоснованного отказа от заключения договора купли-продажи электрической энергии и злоупотребления доминирующим положением на оптовом и розничных рынках.

Пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения).

Пунктом 2 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей до 12 мая 2012 года, то есть и на момент рассмотрения антимонопольным органом дела № 64) установлено, что действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения:

- впервые вводимых в эксплуатацию,

- ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается,

- на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если:

- максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций;

- сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем заявленной мощности присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.

Пунктом 42 Правил технологического присоединения определено, что при присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения.

При присоединении объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, имеющим такой же класс напряжения, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, которой требуется увеличение перетока электрической энергии (мощности).

В оспариваемом решении антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии в действиях ОАО «ИЭСК» нарушений антимонопольного законодательства, так как ОГУЭП «Облкоммунэнерго» произвело реконструкцию объектов электросетевого хозяйства для присоединения энергопринимающих устройств бытовых потребителей, в связи с чем, максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к сетям предприятия, превышает значения максимальной мощности, согласованной предприятием и Обществом в актах о разграничении балансовой принадлежности.

Из материалов дела следует, что между ОАО «ИЭСК» и ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ранее было осуществлено технологическое присоединение, подписаны акты разграничения