Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А19-12232/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-12232/2013

«13» марта 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Е.О. Никифорюк, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев с использованием системы видеоконференц-связи в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ангарска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 декабря 2013 года по делу №А19-12232/2013 по заявлению Администрации города Ангарска (ОГРН 1053801125014, ИНН 3801079400, адрес: 665830, Иркутская обл., Ангарский р-н, г. Ангарск, пл. Ленина) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966, адрес: 664025, Иркутская обл., Иркутский р-н, г. Иркутск, ул. Российская, 17) о признании недействительными решения № 528 от 16.07.2013г. и предписания № 145 от 16.07.2013г.,

суд первой инстанции Назарьева Л.В.,

при участии в судебном заседании:

судьи Арбитражного суда Иркутской области,  осуществляющего организацию видеоконференцсвязи Грибещенко Г.Н. при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суде Иркутской области помощником судьи Тупик Н.В.

от заявителя: Наумовой В.М., представителя по доверенности от 15.01.2014 года;

от заинтересованного лица: Молоковой С.В., представителя по доверенности от 28.11.2013;

от третьих лиц:

Муниципального бюджетного учреждения города Ангарска «Благоустройство»: не было;

Иркутской региональной общественной организации «Антикоррупционный комитет Иркутской области»: не было;

установил:

Заявитель, Администрация города Ангарска, обратился в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 528 от 16.07.2013г. и предписания № 145 от 16.07.2013г.

Решением суда первой инстанции от 06 декабря 2013 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции установил, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы Администрации и соответствует нормам действующего законодательства.

Администрация, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель Администрации в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив суду, что суд первой инстанции неправильной установил фактические обстоятельства дела и дал им ненадлежащую оценку, не приняв во внимание, что Администрация вправе создавать предприятия для выполнения функций возложенные на органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, которые в свою очередь в силу закона вправе получать субсидии из местного бюджета на осуществление деятельности, что соответствует бюджетному законодательству.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились и просили отказать в её удовлетворении.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения города Ангарска «Благоустройство», в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200270488835.

Представитель Иркутской региональной общественной организации «Антикоррупционный комитет Иркутской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200270488866.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 29.01.2014.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 03.03.2014 16 часов 00 минут до 07.03.2014 года до 09 часов 00 минут.

Информация о перерыве размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 03.03.2014 года.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Как следует из материалов дела, решением антимонопольного органа от 16.07.2013 №528 (т. 1, л. 16) Администрация города Ангарска признана нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с принятием постановления от 22.01.2013 г. № 120-г «О создании муниципального бюджетного учреждения города Ангарска «Благоустройство», предусматривающего создание хозяйствующего субъекта: муниципального бюджетного учреждения города Ангарска «Благоустройство» - единственного исполнителя работ, услуг по содержанию автомобильных дорог, благоустройству (созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения), озеленению территории муниципалитета для муниципальных нужд, осуществление которых не входит в исключительную компетенцию органов местного самоуправления и (или) подведомственных им учреждений, не зависимо от запросов заявителей, в рамках выполнения муниципального задания, финансируемого за счет бюджетных средств на основании соглашения о предоставлении субсидий, без осуществления процедуры размещения заказов путем проведения торгов для муниципальных нужд, что не соответствует требованием Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 27.07.2005г. № 94-ФЗ, ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, создает преимущественные условия осуществления деятельности для отдельного хозяйствующего субъекта определенной организационно-правовой формы (МБУ города Ангарска «Березовая роща»), в связи с обеспечением гарантированным рынком сбыта услуг по содержанию автомобильных дорог, благоустройству (созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения), и озеленению территории муниципалитета для муниципальных нужд, в то время как иные хозяйствующие субъекты лишены доступа к товарным рынкам оказания услуг по содержанию автомобильных дорог, благоустройству (созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения), и озеленению территории муниципалитета для муниципальных нужд, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, способных конкурировать за получение бюджетных денежных средств при проведении публичных процедур, и в случае признания победителями - оказывать соответствующие услуги на соответствующих товарных рынках, содержит нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Администрации города Ангарска выдано предписание №145 от 16.07.2013г. о прекращении нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и совершении действий направленных на обеспечение конкуренции (т. 1, л. 24).

Предложено в срок до 01 сентября 2013 года отменить акт, нарушающий антимонопольное законодательство: постановление от 22.01.2013 №120-г «о создании муниципального бюджетного учреждения города Ангарска «Благоустройство».

Совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции:

- со дня получения предписания №145 от 16.07.2013 дальнейшее выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд по содержанию автомобильных дорог, благоустройству (созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения), и  озеленению территории муниципалитета по результатам проведения процедур размещения муниципального заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрация, посчитав, что указанные акты антимонопольного органа нарушают его права и законные интересы и не соответствуют  законодательству, обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) и в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Постановлением Администрации города Ангарска №120-г от 22.01.2013, создано муниципальное бюджетное учреждение города Ангарска «Благоустройство».

В соответствии с постановлением Администрации города Ангарска от 22.01.2013 №120-г «О создании муниципального бюджетного учреждения города Ангарска «Благоустройство» указанное учреждение создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления города Ангарска в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города Ангарска, создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения; организации благоустройства и озеленения территории.

Данная цель провозглашена в пункте 2.1 устава учреждения (т. 1, л. 29).

В соответствии с пунктом 1.2 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование города Ангарска.

Пунктом устава 2.2 установлено, что для достижения указанных целей Учреждение выполняет (оказывает) следующие виды работ (услуг):

1) ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и содержание автомобильных дорог местного значения города Ангарска;

2)  демонтаж, ремонт, монтаж и мойка элементов обустройства автомобильных дорог местного значения города Ангарска;

3) обслуживание и ремонт гидротехнических сооружений водного объекта «Еловский пруд», демонтаж, ремонт, монтаж и мойка элементов обустройства водного объекта «Еловский пруд»;

4)  техническое обслуживание водного объекта «Еловский пруд»: срезка грунта и очистка дна водоема, отсыпка пляжа и проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий на водоеме;

5)    текущее озеленение, высадка и уход за растениями в различных элементах благоустройства, содержание объектов озеленения;

6)   проведение дендрологических исследований зеленого массива;

7)   обрезка деревьев и удаление фаутных деревьев;

8)   облагораживание, обслуживание и содержание парковых зон;

9)  санитарная очистка мест общественного отдыха, улиц, и прилегающей территории;

10) аккарицидная обработка территории мест общественного отдыха.

Пунктом 2.3 Устава установлено, что учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям.

Учреждение осуществляет следующие, не являющиеся основными, виды деятельности:

1)  производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков;

2) производство изделий из бетона для использования в строительстве;

3)  производство прочей неметаллической минеральной продукции, не включенной в другие группировки.

Пунктом 2.5 Устава установлено, что Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, предусмотренную настоящим Уставом постольку, поскольку это служит-достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным в настоящем Уставе целям. Осуществление указанной деятельности Учреждением допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Пунктом 2.6 Устава