Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А78-2533/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда полностью и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита. ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: i№[email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело № А78-2533/2013

19.03.2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19.03.2014

Полный текст постановления изготовлен  19.03.2014

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.В. Барковской, судей: О.А. Куклина, Л.В. Ошировой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бальжинимаевой Ч.И.

при участии в судебном заседании:

истец: не явился, извещен

представителя ответчика: Федотова И.А. по доверенности от 25.12.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальник» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 июля 2013 года по делу № А78-2533/2013 по иску муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад «Радуга» (ОГРН 1127505000116, ИНН 7529012257, 674600, Забайкальский Край, г. Борзя, ул. Кирова, 65) к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальник» (ОГРН 1087536002498, ИНН 7536089691, 672000, г. Чита, ул. Забайкальского Рабочего, 94, общ.) об обязании согласовать п.п. 2.1.1, 2.1.5, 2.1.6, 2.3.3, 2.3.5, 2.3.6, 2.3.12, 4.3, 6.2.1, 6.3.1, 6.3.3, 6.3.4 муниципального контракта №193-БЗ на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде на условиях, изложенных в протоколе разногласий от 25.01.2013,

принятое судьей Л.В. Малышевым,

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» (далее детский сад «Радуга») обратилось в арбитражный суд с уточенным заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальник» об обязании согласовать пункты 2.1.1, 2.3.3, 2.3.5, 2.3.6, 2.3.12, 4.3, 6.2.1, 6.3.1, 6.3.3, 6.3.4 муниципального контракта №193-БЗ от 01.01.2013 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде на условиях, изложенных в протоколе разногласий от 25.01.2013.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 15 июля 2013 года приняты спорные пункты муниципального контракта № 193-БЗ на отпуск и потребление тепловой энергии на 2013 год между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка – детский сад «Радуга» (ОГРН 1127505000116, ИНН 7529012257) и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальник» (ОГРН 1087536002498, ИНН 7536089691) в следующей редакции:

В пункте 2.1.1 исключить  слова «кроме случаев:

а) несоблюдения Потребителем согласованных режимов теплопотребления;

б) снижения количества и качества теплоносителя (в нарушение требований нормативных актов) из-за неплотностей в оборудовании, устройствах и тепловых сетях Потребителя;

в) невозможности соблюдения температурных режимов в связи с погодными условиями, при которых температура наружного воздуха держится более 72 часов ниже на 10 °С и более расчетной температуры для проектирования отопления в данной местности и др. форс-мажорными обстоятельствами;

г) периода запуска системы теплоснабжения (в течении 2-х недель после начала отопительного сезона);

д) введения ограничений в соответствии с действующим законодательством, условиями настоящего контракта».

В пункте 2.3.3 слова «Ежемесячно получать у Теплоснабжающей организации счета, счета-фактуры и»  исключить».

Пункт 2.3.5  Исключить.

Пункт 2.3.6  Обеспечить оплату потребления тепловой энергии.

Пункт 2.3.12 Исключить.

Пункт 4.3  Исключить.

Пункт 6.2.1 В случае полного прекращения подачи тепловой энергии, при нарушении работы источника тепла, а также порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии теплоснабжающая  организация обязана возместить возникшие в результате прекращения и нарушения убытки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пункт 6.2.2 Исключить.

Пункт 6.3.1 При    нарушении    сроков оплаты потребитель обязан уплатить пени   в размере одной трехсотой ставки финансирования Центрального банка Российской   Федерации, за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после               наступления установленного срока оплаты по день фактической выплат включительно.

Начисление пени производится исходя из ставки рефинансирования, действующей на       день наступления срока оплаты.

Пункт 6.3.3 Исключить.

Пункт 6.3.4 Исключить.

Требования в части урегулирования разногласий по пунктам 2.1.5, 2.1.6 оставлены без рассмотрения.

Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе просит его отменить в иске отказать.

Полагает, что суд первой инстанции фактически уклонился от разрешения преддоговорного спора, исключил спорные пункты из контракта, не обосновав необходимость изменения публичного договора. Ссылается на то, что суд должен был рассмотреть возникшие разногласия и принять одну из предложенных сторонами редакций. Указывает, что суд исключил из договора пункты, определенные сторонами в качестве существенных условий, в связи с чем контракт не является заключенным. Полагает, что у суда отсутствовали основания для изменения условий публичного договора. Ссылается на недоказанность несоответствия условий договора действующему законодательству, а также необходимости изменения условий публичного договора в угоду истца.

Указывает, что суд не обосновал нарушение закона в случае принятия редакции пунктов 2.1.1, 2.3.3, 4.3, 6.2.1 договора в редакции ответчика. Полагает, что, приняв пункт 2.3.5 договора в редакции истца, суд нарушил пункт 22 Правил организации теплоснабжения, приняв пункт 2.3.3 договора в редакции истца, суд нарушил пункт 21 Правил организации теплоснабжения, пункт 2.3.12 договора в редакции истца, суд нарушил п. 100 Правил организации теплоснабжения, пункты 6.3.3 и 6.3.4 договора в редакции истца, суд нарушил пункт 112 Правил организации теплоснабжения. Указывает, что суд исключил пункт 6.2.2 договора, несмотря на признание правомерным пункта 6.2.1 договора.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного истца.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Коммунальник» 09.01.2013 направило муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребёнка - детский сад «Радуга» оферту о заключении муниципального контракта № 193-БЗ на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде в соответствии с п.2 ч.2 ст.55 Федерального Закона Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.

По итогам ознакомления с условиями контракта истцом 25.01.2013 был составлен протокол разногласий, в котором последний выразил своё несогласие по пунктам 2.1.1, 2.2.2, 2.3.3, 2.3.5, 2.3.6, 2.3.12, абзац 1 пункта 4.1, 4.3, 5.7, 6.2.1, 6.3.1, 6.3.3, 6.3.4. Свое несогласие по вышеперечисленным условиям истец основывает на положениях «Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». 30.01.2013 г. ответчик данный протокол разногласий подписал с протоколом согласования разногласий. Данным документом были согласованы следующие пункты контракта: 2.2.2., 4.1., 5.7. Несогласованными остались существенные условия контракта - п.п. 2.1.1., 2.3.3., 2.3.5., 2.3.6., 2.3.12., 4.3., 6.2.1., 6.3.1., 6.3.3., 6.3.4. При составлении протокола согласования разногласий ответчик на законы и иные нормативные правовые акты не сослался.

Поскольку разногласия по спорным пунктам муниципального контракта остались неурегулированными, истец обратился в арбитражный суд с требованием об их согласовании в судебном порядке.

Арбитражный суд Забайкальского края, исследовав и оценив спорные пункты договора, с учетом оценки доводов истца и ответчика по редакции спорных пунктов контракта в совокупности с представленными доказательствами пришел к выводу, что спорные пункты договора подлежат принятию в следующей редакции:

В пункте 2.1.1 исключить  слова «кроме случаев:

а) несоблюдения Потребителем согласованных режимов теплопотребления;

б) снижения количества и качества теплоносителя (в нарушение требований нормативных актов) из-за неплотностей в оборудовании, устройствах и тепловых сетях Потребителя;

в) невозможности соблюдения температурных режимов в связи с погодными условиями, при которых температура наружного воздуха держится более 72 часов ниже на 10 °С и более расчетной температуры для проектирования отопления в данной местности и др. форс-мажорными обстоятельствами;

г) периода запуска системы теплоснабжения (в течении 2-х недель после начала отопительного сезона);

д) введения ограничений в соответствии с действующим законодательством, условиями настоящего контракта».

В пункте 2.3.3 слова «Ежемесячно получать у Теплоснабжающей организации счета, счета-фактуры и»  исключить».

Пункт 2.3.5  Исключить.

Пункт 2.3.6  Обеспечить оплату потребления тепловой энергии.

Пункт 2.3.12 Исключить.

Пункт 4.3 Исключить.

Пункт 6.2.1 В случае полного прекращения подачи тепловой энергии, при нарушении работы источника тепла, а также порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии теплоснабжающая  организация обязана возместить возникшие в результате прекращения и нарушения убытки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пункт 6.2.2 Исключить.

Пункт 6.3.1 При    нарушении    сроков оплаты потребитель обязан уплатить пени   в размере одной трехсотой ставки финансирования Центрального банка Российской   Федерации, за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после               наступления установленного срока оплаты по день фактической выплат включительно.

Начисление пени производится исходя из ставки рефинансирования, действующей на  день наступления срока оплаты.

Пункт 6.3.3 Исключить.

Пункт 6.3.4 Исключить.

Требования в части урегулирования разногласий по пунктам 2.1.5, 2.1.6 оставлены без рассмотрения в связи с отсутствием доказательств соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, путем направления ответчику протокола разногласий к договору по указанным пунктам.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя жалобы, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из взаимосвязанных положений приведенных правовых норм следует, что в случае, если возникшие у сторон при заключении публичного договора разногласия урегулированы решением суда, такой договор считается заключенным с момента вступления в законную силу решения суда и должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент вынесения решения суда.

Пунктом 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

Положения о договоре теплоснабжения предусмотрены в статье 15 названного Закона.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федеральный закон № 190-ФЗ единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании статьи