Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2014 по делу n А58-979/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

услуги и на тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение данного метода определения количества тепловой энергии, исходя из норматива потребления коммунальных услуг, соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №525/09 от 9.06.2009, и последующих судебных актах высшей судебной инстанции.

Нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению, утверждённые постановлением правительства Республики Саха (Якутия) №332 от 28.07.2011, установлены на все расчётные месяцы календарного года, как 1/12 часть общегодового нормативного количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного жилого дома в течение отопительного периода.

Площадь жилых помещений должна подтверждаться соответствующими техническими паспортами. Однако часть представленных в дело паспортов вообще не содержит данных о площади жилых помещений дома, а в остальной части паспортов указана площадь, которая не соответствует площади, фигурирующей в расчётах как истца, так и ответчика. Ответчик пояснил, что расхождения произошли, в связи с тем, что собственники жилых помещений производили перепланировки жилых помещений, при этом корректировки технических паспортов на дома не производились.

Суд первой инстанции при расчёте объёма поставленной истцом тепловой энергии применил площади жилых помещений, согласованные сторонами в справке по технической характеристике жилого фонда на 2012 год. Поскольку ни истец, ни ответчик никаких возражений по данной позиции не заявили, суд апелляционной инстанции расценивает это как признание указанных обстоятельств в порядке пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При определении количества тепловой энергии, поставленной энергоснабжающей организацией абоненту за определённый период, необходимо также учитывать параметры качества энергоносителя.

В данном случае согласно акту осмотра сетей теплоснабжения по ул. Воинская (район ДСК) от 3.06.2011 при визуальном осмотре сетей теплоснабжения по ул. Воинская установлено: множество мест прорывов трубопровода, следы поверхностной коррозии труб, утеплитель трасс изношен на 70%, запорно-регулирующая арматура в нерабочем состоянии и не обеспечивает герметичность.

В акте от 21.11.2011 указано, что в результате проверки путём замеров температурного режима трассы на подаче и обратке было выявлено следующее: по адресу ул. Воинская 4/1 и 2/2 – температура системы отопления на шайбовых узлах ввода составляет 52 градуса – (подача) и 22 градуса (обратка). Нет перепада давления. Температура в квартирах составила: ул. Воинская 2/2: кухня (подача 35?, обратка 22?), зал кухня (подача 35?, обратка 16?), спальня 1 (подача 35?, обратка 9?), спальня 2, кухня (подача 35?, обратка 9?); ул. Воинская 4/1: кухня (подача 42?, обратка 31?), зал кухня (подача 44?, обратка 30?), спальня (подача 46?, обратка 34?). В квартире установлены регистры. Согласно графику температуры наружного воздуха при -34?С подача должна составлять 74?С, обратка 56?С. Трасса местами полностью оголённая, что приводит к потере температуры теплоносителя. Замеры температуры производились непосредственно на нагревательных приборах в квартирах. Протяжённость трассы от места произведённых замеров до жилого фонда ООО УК «Гарантия» составляет почти 1000 м. Акт составлен для принятия мер по повышению температурного режима поставщиком коммунальных услуг ОАО «РЭУ».

В письме №297 от 26.09.2011 ответчик просил истца представит справку о сроках подачи тепла на жилой фонд по ул. Воинская.

Письмом №386 от 23.11.2011 ответчик сообщил истцу о некачественной поставке тепловой энергии с приложением акта от 21.11.2011 и просил в срочном порядке привести в соответствие температурный режим по отоплению жилого фонда согласно графику температуры наружного воздуха котельной, а также предупредил о снижении стоимости отопления.

Из письма истца следует, что котельная №19 в/ч 77981 произвела запуск и работает в штатном режиме с 23.09.2011 по настоящее время.

Письмом от 18.10.2011 истец сообщил, что в связи с неисправностью наружных тепловых сетей в районе жилых домов по ул. Воинская, дома №3/1 и №5 силами ЭТР №6 филиала «Амурский» производились ремонтные работы до 29.09.2011. Работы были окончены 29.09.2011.

В письме №38 от 23.11.2011 ответчик указал на выявленные нарушения температурного режима и просил в срочном порядке привести в соответствие температурный режим по отоплению жилого фонда согласно графику наружного воздуха котельной, просил представить расчёт за ноябрь со снижением стоимости по отоплению.

Оценив изложенные обстоятельства суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что качество тепловой энергии, поставляемой истцом ответчику в спорный период, не может быть признано надлежащим.

Приведённая выше методика определения количества поставленной тепловой энергии расчётным способом базируется на постулате о том, что абонент получает тепловую энергию надлежащего качества. Если качество тепловой энергии надлежащим не является, то количество поставленной тепловой энергии, установленное расчётным методом, подлежит корректировки с учётом параметров качества.

Такая корректировка требует специальных познаний. Суд первой инстанции предлагал истцу провести по делу соответствующую экспертизу, однако последний данной процессуальной возможностью не воспользовался.

В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле, несёт риск наступления последствий совершения либо несовершения им процессуальных действий. В данном случае процессуальные последствия поведения истца заключаются в том, что количество фактически поставленной им ответчику тепловой энергии не может считаться установленным.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы в сфере теплоснабжения, перечень которых приведён в статье 8 указанного федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно пункту 19 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» орган местного самоуправления поселения или городского округа осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию, в случае наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом указанной нормы полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения могут передаваться органам местного самоуправления поселений, городских округов законами субъектов Российской Федерации.

Ранее регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения, согласно подпункту 4 пункта 4 статьи 4 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции Федерального закона №237-Ф3 от 27.07.2010), также осуществлялось органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу с пункта 7 статьи 4 указанного выше Закона органы местного самоуправления также могли наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.

Федеральным законом «О теплоснабжении» установлено, что регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации. Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Принципы и методы регулирования тарифов (цен) установлены разделом III Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации №109 от 26.02.2004 (далее – Основы ценообразования).

Приказом Федеральной службы по тарифам №130-э от 8.04.2005 утверждён Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) (далее – Регламент), которым определены процедура рассмотрения дел об установлении тарифов, а также принятия решений регулирующими органами по указанным вопросам.

В соответствии с пунктом 23 Регламента установление тарифов производится решением об установлении тарифов, которое принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции установлено: Федеральная служба по тарифам в ответе на судебный запрос №ЕП-6929/13 от 12.07.2013 указала, что ФСТ России не является органом, уполномоченным на государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том числе в отношении ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» и не обладает информацией о том, обращалось ли общество в уполномоченный орган регулирования для установления тарифов на горячее и холодное водоснабжение, теплоснабжение для населения города Якутска, Республики Саха (Якутия) на 2011 год.

Государственный комитет по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) в ответах №04-02ВВ-1907 от 18.06.2013 и №04-01АС-2045 от 5.07.2013 на судебные запросы указал, что в течение 2010-2011 годов поступило одно обращение ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» об установлении тарифов на тепловую энергию (вх. №1636 от 29.07.2011). Обращения по установлению тарифов на водоснабжение и водоотведение в указанный период не поступали. Заявление ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» об открытии дела по установлению тарифов на услуги по производству и передаче тепловой энергии, оказываемые ОАО «РЭУ» потребителям Республики Саха (Якутия), на 2011 год поступило в адрес ГКЦ-РЭК РС(Я) 15.08.2011, зарегистрировано за вх.№4400. Вместе с тем, при рассмотрении представленных документов регулирующим органом было принято решение об отказе в открытии дела на установление тарифов по услуге на производство и передачу тепловой энергии на 2011 год.

Приказом Государственного комитета по ценовой политике – Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) №22 от 28.02.2012 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» филиалом «Амурский», установлены тарифы для населения на тепловую энергию с учётом НДС: в период с 1.01.2012 по 30.06.2012 – 981 руб. за 1 Гкал, с 1.07.2012 по 31.08.2012 – 1045,5 руб., с 1.09.2012 по 31.12.2012 – 1107,4 руб., при этом в примечании указано, что в целях соблюдения предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги население, проживающее в жилом фонде, оплачивает коммунальную услугу – отопление в соответствии с установленным уровнем платы.

Приказом Государственного комитета по ценовой политике – Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) №60 от 5.04.2012 «Об установлении уровня платы граждан за услуги отопления, водоснабжения и водоотведения на территории городского округа «Город Якутск» Республики Саха (Якутия)» ОАО «РЭУ» филиала «Амурский» г. Якутск установлен уровень платы населения:

с 1.07.2012 по 31.08.2012 от экономически обоснованного тарифа руб./Гкал (с НДС) 1045,5 руб.: 1 эт. дома – 72,02%, 2 эт. – 88,88%, 3 эт. – 97,57%, 4 и 5 эт. – 100%;

с 1.09.2012 по 31.12.2012: от экономически обоснованного тарифа руб./Гкал (с НДС) 1107,4 руб.: 1 эт. дома – 67,99%, 2 эт. – 83,91%, 3 эт. – 92,12%, 4 и 5 эт. – 100%.

Из изложенного суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что истцу тарифы на теплоснабжение на 2011 год, уровень платы населения за тепловую энергию с 1.01.2012 по 30.06.2012 уполномоченным органом не утверждались.

При этом применение истцом для конечных потребителей средневзвешенных тарифов на тепловую энергию, рассчитанных исходя из решений,