Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А58-3855/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А58-3855/2013

23 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17.04.2014.

Полный текст постановления изготовлен 23.04.2014.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Скажутиной Е.Н.,

судей  Макарцева А.В., Капустиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  Васильевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительной политики Окружной администрации города Якутска на решение  Арбитражного суда  Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2013 года по делу № А58-3855/2013 по иску Департамента градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435230160, ОГРН 1101435006298  677000, Саха /Якутия/ Респ, Якутск г, Октябрьская ул, 20, 1) к индивидуальному предпринимателю Большедворской Ирине Алексеевне (ИНН 143500924036, ОГРН 304143502000100 г.Якутск) о  сносе возведенного строения, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора: Сыроватского Петра Петровича, Шкарлет Марины Анатольевны, Недомолкина Евгения Владимировича,  Хорошевой Галины Петровны, Войтовича Дмитрия Анатольевича, Селезневой Натальи Николаевны, Петрова Спартака Ивановича, Горского Михаила Владимировича,  Управление федеральной государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (677000, Саха /Якутия/ Респ, Якутск г, Ярославского ул, 37 ОГРН  1041402194646  ИНН 1435155080)( суд первой инстанции: Аринчёхина А.Ю.),

в отсутствие   в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Департамент градостроительной политики Окружной администрации города Якутска обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю  Большедворской Ирине Алексеевне о признании объекта капитального строительства «Торговая галерея», расположенного по адресу: г.Якутск, ул. Лермонтова, 23 корп. «А» на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105011:0073, площадью 577 кв.м. объектом самовольной постройки; обязании собственника ИП Большедворскую И.А. произвести снос самовольной постройки за свой счет; признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности   объект  капитального   строительства  -  «Торговая  галерея», расположенный по адресу: г.Якутск, ул. Лермонтова, 23 корп. «А» на земельном участке кадастровым номером 14:36:105011:0073, площадью 577 кв.м. на ИП Большедворскую И.А.

Определением  арбитражного суда от 08.10.2013   к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, привлечены Сыроватский Петр Петрович, Шкарлет Марина Анатольевна, Недомолкин Евгений Владимирович,  Хорошева Галина Петровна, Войтович Дмитрий Анатольевич, Селезнева Наталья Николаевна, Петров Спартак Иванович, Горский Михаил Владимирович, Управление федеральной государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда  Республики Саха (Якутия) от 20  ноября  2013 года в удовлетворении иска отказано.

Истец, не согласившись с принятым решением, обжаловал его в апелляционном порядке. Указывает, что  представленными в дело доказательствами, в т.ч. заключениями уполномоченного органа на выдачу разрешительной документации - Окружной администрации города Якутска, надзорного органа Российской Федерации - Прокуратуры города Якутска, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного строительного надзора - Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), следует, что возведенная индивидуальным предпринимателем Большедворской И. А. постройка имеет признаки самовольной постройки.  Считает, что регистрация права собственности ИП Большедворской И.А. произведена незаконно. Руководствуясь статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» просит решение суда отменить, иск удовлетворить.

В дополнении к апелляционной жалобе истец ссылается на неправомерное применение судом правил о сроке исковой давности к рассматриваемым требованиям. Указывает, что о нарушении своего права узнал 04.07.2013г. после выявления инспектором отдела муниципального контроля за использованием земель Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска  расположение на земельном участке под кадастровым номером 14:36:105011:0073, находящимся по адресу: г. Якутск, РС (Я), ул. Лермонтова, 23А площадью 577 кв.м. объекта капитального строительства, а не временного, нестационарного объекта.

Ответчик Большедворская И.А.  и третьи лица Сыроватский П.П., Шкарлет М.А., Недомолкин Е.В.,  Хорошева Г.П., Войтович Д.А., Селезнева Н.Н., Петров С.И., Горский М.В. представили письменные отзывы на  апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Распоряжением заместителя мэра города Якутска от 28.11.2003 № 1104 змр «Об изъятиии  и предоставлении земельного участка» частному предпринимателю Большедворской Ирине Алексеевне предоставлен в аренду по 01.11.2005 земельный участок из земель поселений, под кадастровым номером 14:36:105011:0073, находящийся по адресу: г. Якутск, РС (Я), ул. Лермонтова квартал 136, для использования в целях строительства торговой галереи, в границах, указанных на плане участка, прилагаемом к настоящему распоряжению, общей площадью 0,0577 га.

02.12.2003 между Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска с  частным предпринимателем Большедворской Ириной Алексеевной заключен договор аренды земли № 3890 сроком действия с 28.11.2003 по 01.11.2005, согласно которому ответчику предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений, под кадастровым номером 14:36:105011:0073, находящийся по адресу: г. Якутск, РС (Я), ул. Лермонтова квартал 36, площадью 577 кв.м. для строительства торговой галереи.

Актом приема-передачи от 02.12.2003 подтверждается передача в аренду указанного земельного участка ответчику.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации серии 14-АА № 152758 запись о государственной регистрации данной сделки в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена 09.01.2004 под № 14-01/36-15/2004-12.

Распоряжением заместителя мэра города Якутска от 23.03.2004 № 279змр ответчику разрешено на срок до 31.12.2004 строительство торговой галереи по ул. Лермонтова, в квартале 136 г. Якутска на земельном участке кадастровый номер 14:36:105011:0073, площадью 577 кв.м.

В пункте 3 указанного распоряжения ИП Большедворской И.А. предписано в течение 20 дней со дня выхода заключить договор о возведении капитального строительства и эксплуатации объекта на отведенном земельном участке с ГлавАПУ.

Распоряжением заместителя мэра города Якутска от 01.04.2004 № 285змр в пункт 3 указанного выше распоряжения от 23.03.2004 № 279змр  внесены изменения, в соответствии с которыми ИП Большедворской И.А. следует заключить договор об установке и эксплуатации временных объектов торговли и услуг на отведенном участке с ГлавАПУ.

Государственным архитектурно-строительным надзором Республики Саха (Якутия) выдано разрешение № 195 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте торговая галерея по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, 23 со сроком действия до 31.12.2004.

Актом приемки законченного строительством объекта от 02.03.2005 ответчиком приняты от ООО «Региональное развитие» строительно-монтажные работы по объекту торговый ряд по ул. Лермонтова г. Якутска общей площадью 476 кв.м.

В соответствии со справкой МУП «Архитектурное-планировочное муниципальное предприятие г. Якутска»  ГО «Якутск» от 10.08.2006 № 204 объекту торговая галерея в квартале 136 г. Якутска присвоен адрес: ул. Лермонтова, 23 «а».

В материалах дела имеется технический паспорт указанного объекта, составленный по состоянию на 05.10.2006, согласно которому площадь застроенного земельного участка фактически составляет всего 644,8 кв.м.

В материалы дела также представлены акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (ОКС ОАО «Ленагаз») от 12.12.2005 о том, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002; заключение Государственной противопожарной службы от 15.09.2006 о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности; санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службой по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека от 24.10.2006 № 140202121М0013921006 о соответствии объекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; разрешение ГУП «Водоканал» от 13.11.2006 на подключение объекта к сетям водоснабжения и канализации; акт № 315/07 о допуске в эксплуатацию новой (реконструируемой) электроустановки.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец указал на то, что Прокуратурой города Якутска проведена проверка о нарушениях ИП Большедворской И.А. градостроительного законодательства в части эксплуатации объекта «Торговая галерея» по ул. Лермонтова, 23, корп. А, в ходе которой установлено, что  с ИП Большедворской И.А. заключен договор об установке и эксплуатации временных объектов торговли и услуг на земельном участке. При этом, 24.08.2008 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Большедворской И.А. на объект - торговая галерея, расположенный по адресу: г.Якутск, ул. Лермонтова, 23 корп. «А», как на объект капитального строительства.

Согласно заключению служебной проверки Управления Росреестра по PC (Я) от 28.12.2011 года регистрация права собственности ИП Большедворской И.А. произведена незаконно.

На основании изложенного, Прокуратурой города Якутска вынесено требование о подаче искового заявления в суд о сносе самовольно построенного объекта капитального строительства.

Указав, что объекты, возведенные ответчиком, подпадают под понятие самовольной постройки, истец  - Департамент  градостроительной политики Окружной администрации города Якутска обратился в суд с настоящим иском.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия), разрешая спор, пришёл к выводу, что Большедворская И.А. является ненадлежащим ответчиком, кроме того, установил, что истец обратился с исковым  заявлением с пропуском срока исковой давности.

Судом апелляционной инстанции не усмотрено оснований, по которым он мог не согласиться с выводами суда первой инстанции. Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основанием к отмене обжалуемого судебного акта не являются в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Правовые последствия самовольной постройки определены в пункте 2 названной статьи: лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

В абзаце 2 пункта 24 постановления N 10/22 указано, что в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки ее приобретатель. Если право собственности на самовольную постройку зарегистрировано не за владельцем, а за иным лицом, такое лицо должно быть привлечено в качестве соответчика к участию в деле по иску о сносе самовольной постройки (абзац второй части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или часть 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что собственниками помещений в спорном объекте являются физические лица: Сыроватский Петр Петрович, Шкарлет Марина Анатольевна, Недомолкин Евгений Владимирович, Хорошева Галина Петровна, Войтович Дмитрий Анатольевич, Селезнева Наталья Николаевна, Петров Спартак Иванович, Горский Михаил Владимирович.

Данное обстоятельство подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности серии 14-АА № № 943437, 432714, 446693, 432715, 446694, 432713, 525181, 071298, выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.09.2013 № № 01/030/2013-614, 01/030/2013-623, 01/030/2013-622, 01/030/2013-621, 01/030/2013-620, 01/030/2013-619, 01/030/2013-624, 01/030/2013-625.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления № 10/22, приобретателями по договорам купли-продажи и ныне владельцами спорного строения являются Сыроватский Петр Петрович, Шкарлет Марина Анатольевна, Недомолкин Евгений Владимирович, Хорошева Галина Петровна, Войтович Дмитрий Анатольевич, Селезнева Наталья Николаевна, Петров Спартак Иванович, Горский Михаил Владимирович.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что заявленные требования департамента градостроительной политики Окружной администрации города Якутска предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела было предложено истцу произвести замену ответчика предпринимателя Большедворскую И.А. на надлежащего -  Сыроватского Петра Петровича, Шкарлет Марины Анатольевны, Недомолкина Евгения Владимировича,