Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу n А19-17181/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита     

8 мая 2014 года                                                                                       Дело № А19-17181/2013                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 8 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 марта 2014 года по делу № А19-17181/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сервико» (ОГРН 10343801970640, ИНН 3816006884; адрес места нахождения: Иркутская область, г. Тулун, ул. Володарского, д. 26) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225; адрес места нахождения: г. Новосибирск, ул. Октябрьская, д. 52) о признании незаконными и отмене постановлений от 29 августа 2013 года № 6-01-06/09-53/967-ю, № 6-01-06/09-53/968-ю, № 6-01-06/09-53/969-ю и № 6-01-06/09-53/970-ю о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Сонин А.А.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «Сервико» (далее – ООО «Сервико», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК Российской Федерации (т. 2, л.д. 2-3, 127-130), к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 29 августа 2013 года № 6-01-06/09-53/967-ю, № 6-01-06/09-53/968-ю, № 6-01-06/09-53/969-ю и № 6-01-06/09-53/970-ю о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 марта 2014 года заявленные Обществом требования удовлетворены. Суд первой инстанции по эпизодам, связанным с несвоевременным представлением ООО «Сервико» деклараций по формам приложений №№ 5-7 за второй квартал 2013 года, пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), однако посчитал возможным признать такие правонарушения малозначительными и применил положения статьи 2.9 названного Кодекса, освободив ООО «Сервико» от ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, объявив ему устные замечания. По эпизоду, связанному с несвоевременным представлением декларации по форме приложения № 8 за второй квартал 2013 года, суд первой инстанции признал постановление административного органа незаконным на основании статьи 54 Конституции Российской Федерации.   

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, не соглашаясь с признанием совершенных Обществом правонарушений малозначительными, поскольку пропуск срока представления деклараций по форме приложений № 5-7 на 30 дней создал существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и повлек за собой невозможность проведения своевременного контроля за легальностью оборота алкогольной продукции. Административный орган также отмечает, что признание допущенного правонарушения малозначительным способствует дальнейшему пренебрежительному отношению Общества к исполнению обязанности по своевременному представлению деклараций, поскольку ООО «Сервико» будет уверено в «малозначительности» подобного рода противоправных действий.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, отсутствовали у суда первой инстанции и основания для применения положений части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2013 № 1024, вступившее в силу с 1 января 2014 года, не имеет обратной силы. В обоснование своей позиции административный орган отмечает, что ответственность за нарушение сроков представления деклараций не отменена и, более того, в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2013 № 365-ФЗ размер административного штрафа по статье 15.13 КоАП Российской Федерации значительно увеличен.

Кроме того, МРУ Росалкогольрегулирования считает, что Обществом пропущен срок на оспаривание постановлений о назначении административного наказания.    

В письменном отзыве на апелляционную жалобу «Сервико» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы ООО «Сервико» и МРУ Росалкогольрегулирования извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается, в том числе, почтовыми уведомлениями № 67200272966942 и № 67200272966935, а также отчетом о публикации 9 апреля 2014 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Сервико» зарегистрировано в качестве юридического лица 21 мая 2004 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1043801970640 (т. 1, л.д. 8).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 8 ноября 2013 года № 1817 основным видом осуществляемой Обществом предпринимательской деятельности является розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки (52.11), а одними из дополнительных видов такой деятельности – оптовая торговля алкогольными и другими напитками (51.34), розничная торговля алкогольными и иными напитками (52.25) (т. 1, л.д. 9-17).

Фактическое осуществление во втором квартале 2013 года такого вида деятельности, как оборот (закупки, поставки и розничная продажа) пива Обществом по существу не оспаривается и, более того, подтверждено им в заявлении об оспаривании постановлений административного органа и в отзыве на апелляционную жалобу.

Установив, что по состоянию на 24 июля 2013 года Обществом ни на бумажном носителе, ни в электронном виде не представлены декларации по форме приложений №№ 5-8 за второй квартал 2013 года, административным органом в адрес ООО «Сервико» были направлены уведомления № 905 и № 906 о необходимости представления таких деклараций (т. 1, л.д. 111-114, т. 2, л.д. 90-93).

По факту уклонения от подачи названных деклараций должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования в отношении Общества 15 августа 2013 года составлены протоколы об административном правонарушении № 6-01-06/09-53/967-ю, № 6-01-06/09-53/968-ю, № 6-01-06/09-53/969-ю и № 6-01-06/09-53/970-ю (т. 1, л.д. 79-98, т. 2, л.д. 58-77). 

Уклонение от представления деклараций по формам №№ 5-8 за второй квартал 2013 года послужило основанием для привлечения ООО «Сервико» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за непредставление каждой декларации, о чем вынесены постановления от 29 августа 2013 года  № 6-01-06/09-53/967-ю, № 6-01-06/09-53/968-ю, № 6-01-06/09-53/969-ю и № 6-01-06/09-53/970-ю о назначении административного наказания (т. 1, л.д. 18-29, 54-74, т. 2, л.д. 33-53).

Не согласившись с постановлениями административного органа, Общество оспорило их в судебном порядке.    

Суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене или изменению, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции предусмотрены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Таким ограничением, в частности, является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота алкогольной продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции.

На основании пунктов 7 и 13.1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ пиво отнесено к алкогольной продукции.

С 1 июля 2012 года на пиво распространяется большинство положений Закона № 171-ФЗ, в частности, указанные выше требования о декларировании объемом оборота данного вида алкогольной продукции.

Осуществляя деятельность по оптовой торговле пивом (его закупкам и поставкам), ООО «Сервико» обязано исполнять требования действующего законодательства в части декларирования объемов оборота данной алкогольной продукции.

Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815 в редакции, действовавшей до 1 января 2014 года), определен порядок представления таких деклараций.

В частности, организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, представляют декларации:

- об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5 (пункт 7 Правил № 815);.

- об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 (пункт 8 Правил № 815);.

- об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 (пункт 9 Правил № 815);

- об объеме перевозки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 8 (пункт 10 Правил № 815).

Пунктом 15 Правил № 815 предусмотрено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 16 Правил № 815 декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

За несоблюдение указанных требований статей 14 и 26 Закона № 171-ФЗ, Правил № 815 установлена административная ответственность (статья 15.13 КоАП Российской Федерации) и, кроме того, могут быть применены такие меры государственного принуждения, как приостановление действия соответствующей лицензии либо ее аннулирование в судебном порядке (пункты 1 и 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ). 

Статьей 15.13 КоАП Российской Федерации (в действовавшей до 3 января 2014 года редакции) предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют следующие самостоятельные действия (бездействие):

- уклонение от подачи декларации об объемах оборота алкогольной продукции;

- несвоевременная подача декларации об объемах оборота алкогольной продукции;

- включение в декларацию об объемах оборота алкогольной продукции заведомо искаженных данных.  

Из х постановлений МРУ Росалкогольрегулироваения от 29 августа 2013 года № 6-01-06/09-53/967-ю, № 6-01-06/09-53/968-ю, № 6-01-06/09-53/969-ю и № 6-01-06/09-53/970-ю о назначении административного наказания следует, что ООО «Сервико»  привлечено к административной ответственности именно за уклонение от подачи деклараций за второй квартал 2013 года по формам согласно приложениям №№ 5-8.

Так, в мотивировочной части всех оспариваемых постановлений при описании события и объективной стороны вмененных административных правонарушений указано, что по состоянию на 29 августа 2013 года ООО «Сервико» не представило указанные декларации ни на бумажном носителе, ни в электронном виде, то есть уклонилось от представления таких деклараций.

Аналогичным образом (уклонение Общества от подачи деклараций) событие и объективная сторона вмененных правонарушений изложены и в протоколах об административных правонарушениях от 15 августа 2013 года.

Между тем, из материалов дела следует, что 9 августа 2013 года ООО «Сервико» по почте направило в адрес МРУ Росалкогольрегулирования декларации об объемах производства и оборота алкогольной продукции по форме приложений