Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2014 по делу n А19-19189/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

раскрытию в соответствии со Стандартом, а именно: в нарушение требований пункта 11 подпункта «б» Стандарта, на сайте http://ангарский-управдом.рф отсутствуют сведения, подлежащие раскрытию в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а именно: сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома. Указанные сведения должны содержать план работ на срок не менее одного года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана, а именно:

по многоквартирному дому № 47 микрорайона 10, г. Ангарск:

-    в таблице в столбце «планы по годам» и по строке «10 мкр. 47» при открытии закладки «2012» отсутствует план на 2012 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. В данной закладке выложена информация «Перечень и периодичность работ с указанием размера платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме № 47 микрорайона 10, а именно стоимость работ с 1м2 (руб.);

-    в таблице в столбце «планы по годам» и по строке «10 мкр. 47» при открытии закладки «2013» отсутствует план на 2013 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. В данной закладке выложена информация «Перечень и периодичность работ с указанием размера платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме № 47 микрорайона 10, а именно стоимость работ с 1 м2 (руб.);

-    в таблице в столбце «планы по годам» и по строке «10 мкр. 47» при открытии закладки «план 2012» (вкладка «Раскрытие информации» далее вкладка «Документация», далее вкладка «10 микрорайон») план на 2012 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома не раскрыт;

-    в таблице в столбце «планы по годам» и по строке «10 мкр. 47» при открытии закладки «план 2013» (вкладка «Раскрытие информации» далее вкладка «Документация», далее вкладка «10 микрорайон») план на 2013 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома не раскрыт.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Положению о службе, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 13 апреля 2012 года № 216-пп, контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами осуществляется службой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, утвержден Стандарт.

В силу пункта 1 Стандарта настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Информация раскрывается ООО «УК «Жилищное управление» на официальном сайте http://ангарский-управдом.рф.

Согласно пункту 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:

а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления;

б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:

план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.

Из положений статьи 24.5 КоАП РФ следует, что отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден, а именно в действии (бездействии) лица отсутствовали признаки противоправного деяния.

В настоящем случае обществу вменяется нарушение подпункта «б» пункта 11 Стандарта, выразившееся в отсутствии на сайте сведений о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, содержащие, в том числе план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана.

Как следует из материалов дела, на сайте были размещены планы работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2012 год и на 2013 год в многоквартирном доме № 47 микрорайона 10. Однако, в строке «Текущий ремонт (дополнительные работы) общество не раскрыло (не указало) работы, относящиеся к текущему ремонту. Текущий ремонт, по мнению административного органа, не является работой, необходимо раскрыть конкретные виды работ, которые будут выполнены в рамках проведения текущего ремонта в 2012, 2013 гг. Также административный орган указал, что согласно приложениям №№ 35,36 к акту проверки подтверждается, что выложенная обществом информация фактически является описанием стоимости видов работ, без указания сведений о лицах, ответственных за их выполнение, сведений о том, кем и когда данный перечень согласован и утвержден, а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана.

Из пояснений представителя заявителя, данных в суде первой инстанции о том в какой именно форме должны быть составлены планы работ следует, что Постановлением Администрации города Ангарска № 2203-г от 25.12.2013 в том числе, утверждена форма годового плана мероприятий по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Юридическое лицо в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица характеризуется прежде всего совершением действий (бездействия), за которые КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность. Юридическое лицо не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в двух случаях:

-   если у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность;

-   если юридическое лицо имело возможность для соблюдения указанных правил и норм и приняло все зависящие от него меры для их соблюдения, но этих мер оказалось недостаточно.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности юридического лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В отношении нераскрытия указанной информации представитель общества в судебном заседании суда первой инстанции указал на то, что обществом в адрес председателя совета дома, расположенного по адресу: г. Ангарск, 10 микрорайон, дом № 47, Петренко В.А. (кв. № 64) были направлены планы работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2012 и 2013 годы в многоквартирном доме № 47 микрорайона 10. Поскольку данные планы не были согласованы возможность раскрытия такой информации у общества отсутствовала. Кроме того, ООО «УК «Жилищное Управление» неоднократно организовывались встречи с председателем совета указанного дома, которые не были проведены по причине неявки председателя.

В подтверждение указанных пояснений заявителем в суд первой инстанции представлены копии письма от 04 декабря 2012 года № 10/1964, план работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2012 год в многоквартирном доме № 47 микрорайона 10, план работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2013 год в многоквартирном доме № 47 микрорайона 10, журнала регистрации встреч с собственниками жилых помещений.

В силу части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из приобщенных заявителем к материалам дела документов следует, что в адрес председателя совета дома № 47 Петренко В.А. были направлены письма от 02 октября 2012 года № 08/1751, от 04 октября 2013 года № 08/1049, из содержания которых следует 01 октября 2012 года, а также 01 октября 2013 года ООО «УК «Жилищное Управление» проведено плановое сезонное обследование технического состояния в пределах эксплуатационной ответственности многоквартирного дома № 47 и составлены акты. В соответствии с данным обследованием специалистами управляющей компании выявлены недостатки технического состояния дома, для устранения которых необходимо провести общее собрание собственников жилья в многоквартирном доме в целях определения