Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А19-12549/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело №А19-12549/2013

«20» мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Ткаченко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О.,

при участии в судебном заседании представителя Администрации города Иркутска Саенко М.В. (доверенность от 30.09.2013 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2014 года по делу №А19-12549/2013 (суд первой инстанции – Красько Б.В.),

установил:

Администрация города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Ленина, 14,1, далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Иркутскмостострой» (ИНН 3810001375, ОГРН 1023801012157, место нахождения: 664003, г. Иркутск, ул. Киевская, 18, далее – ответчик, общество) о взыскании задолженности по арендной плате в размере 2 791 023 руб. 36 коп.; из них: задолженность в размере 1 338 572 руб. 01 коп. за пользование земельным участком за период с 01.01.2013 года по 30.06.2013 года; 1 452 451 руб. 35 коп. – неустойка (пени) за просрочку внесения платежей за пользование земельным участком за период с 01.01.2013 года по 05.07.2013 года.

Определением суда от 25.12.2013 года в качестве соистца привлечено Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. К. Либкнехта, 47) с требованиями о взыскании с открытого акционерного общества  «Иркутскмостострой» задолженности по арендной плате по договору аренды № 816 от 19.07.1999 года в размере 2 699 330,29 руб., неустойки за просрочку исполнения обязательств по договору аренды № 816 от 19.07.1999 года в размере 3 014 397,80 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2014 года по делу №А19-12549/2013 исковые требования Министерства имущественных отношений Иркутской области удовлетворены в полном объеме. В удовлетворении исковых требований Администрации города Иркутска отказано.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного.

Заявитель жалобы полагает, что судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что в настоящее время в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.12.2012 N 244-ФЗ) в бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - поступают по нормативу 100 процентов, а доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - поступают также по нормативу 100 процентов. Таким образом, единственным выгодоприобретателем по заключенным договорам аренды земельных участков является администрация города Иркутска, а Правительство Иркутской области, либо уполномоченное им лицо, не является выгодоприобретателем по совершенным сделкам в силу указания закона и не имеет материально-правового интереса в исполнении обязательства.

Таким образом, в независимости от того, что произошла смена распорядителя земельными участками именно администрация города Иркутска является лицом, чьи права и законные интересы нарушаются неисполнением арендных обязательств, а, соответственно, только администрация города Иркутска может нести процессуальные права и обязанности, быть истцом либо ответчиком в суде по заключенным ранее договорам аренды земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Также администрация города Иркутска полагает, что ссылка суда первой инстанции в обоснование своих выводов на судебные акты является неправомерной, поскольку данные судебные акты были приняты при ином правовом регулировании до изменения бюджетного законодательства.

Общество отзыв на жалобу не представило.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство имущественных отношений с доводами, изложенными в жалобе администрации, не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 10.04.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Министерство имущественных отношений Иркутской области, ОАО «Иркутскмостострой» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, заслушав пояснения представителя истца в судебном заседании, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, между Администрацией города Иркутска (арендодатель) и Открытым акционерным обществом «Иркутскмостострой» (арендатор) на основании постановления мэра г. Иркутска от 04.06.1999 № 031-06-828/9-1 заключен договор аренды земельного участка от 19.07.1999 №816, на основании которого в аренду передан земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, пос. Жилкино, ул. Полярная, кадастровый номер 38:36:021002:1, площадью 115 606 кв.м. для эксплуатации существующей производственной базы.( т. 1 л.д. 12-21).

Срок окончания аренды земельного участка 04.06.2002 года.

14.02.2003 года между Администрацией города Иркутска и Открытым акционерным обществом «Иркутскмостострой» заключено соглашение №4 о внесении изменений в договор аренды земельного участка, согласно пункту 1 которого, договор аренды земельного участка от 19.07.1999 №816 продлен сроком на 3 года. ( т. 1 л.д. 25).

Соглашение от 14.02.2003 № 4 о внесении изменений в договор аренды земельного участка зарегистрировано в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Иркутской области 04.08.2003 года за №38-01-00-25/2003-698.

Право аренды на земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем свидетельствует выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.11.2005 №01/041/2005-183.

Согласно пунктам 4.1., 4.4. договора аренды земельного участка от 19.07.1999 № 816 за пользование объектом арендатор уплачивает ежеквартально равными долями не позднее 15.03., 15.06., 15.09., 15.11. текущего года.

Пунктом 4.2 договора предусмотрена возможность ежегодного изменения размера арендной платы с учетом инфляции, учитываемой законодательно утвержденными методами; изменением законодательства; изменением рыночной стоимости земельного участка.

Размер арендной платы на 2013 год составил 2 699 330 руб. 29 коп. в год, расчет арендной платы направлен арендодателем ответчику сопроводительным письмом от 21.01.2013 № 505-74-121/13.

Письмом от 18.09.2013 № 505-70-20722/13 администрация г. Иркутска просила ответчика выразить согласие /несогласие на передачу, договора аренды земельного участка от 19.07.1999 №816 в Министерство имущественных отношений, в ответ на котором письмом от 28.10.2013 года ответчик указал, что согласен на замену администрации г. Иркутска как стороны арендодателя по договору аренды земельного участка от 19.07.1999 №816 на министерство имущественных отношений Иркутской области.

В связи с внесением изменений в статью 5 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области", передачей полномочий по распоряжению спорным земельным участком министерству имущественных отношений Иркутской области, 29.11.2013 года между министерством имущественных отношений Иркутской области (арендодатель) и ОАО «Иркутскмостострой» (арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 816 от 19.07.1999, которым стороны изменили редакцию договора № 816 от 19.07.1999 (т. 2 л.д. 6-13).

Согласно указанному дополнительному соглашению, в аренду передан земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, ул. Полярная, кадастровый номер 38:36:000002:0028.

Факт того, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000002:0028 и земельный участок с кадастровым номером 38:36:021002:1 представляют собой один и тот же объект, установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 12.08.2011 по делу № А19-11080/2011 и не оспаривается сторонами.

Дополнительным соглашением установлен следующий порядок уплаты арендной платы – равными долями не позднее 10 февраля, 10 мая, 10 августа и 10 ноября текущего года (пункт 4.5), предусмотрена возможность изменения арендной платы в одностороннем порядке по требованию Арендодателя (пункт 4.6) и установлена ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по оплате арендной платы в размере 0,1% от невнесенной суммы арендной платы за каждый календарный день просрочки (пункт 5.3)

Дополнительное соглашение зарегистрировано Росреестром по Иркутской области 21.01.2014 года, номер гос. регистрации 38-38-01/014-2014-006.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате арендной плате, наличие задолженности по арендной плате послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

Делая вывод о том, что Администрация г. Иркутска является ненадлежащим истцом по делу, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На момент заключения договора аренды земельного участка от 19.07.1999 №816 в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Город Иркутск", государственная собственность на которые не разграничена для целей предоставления земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения осуществляли органы местного самоуправления муниципального образования "Город Иркутск".

Законом Иркутской области от 15.07.2013 № 69-оз, вступившим в силу с 22.08.2013, внесены изменения в статью 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области", согласно которым распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11.05.2010 № 301/10, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что с момента вступления в силу Закона Иркутской области от 15.07.2013 № 69-оз, к Правительству Иркутской области перешли права уполномоченного органа по договору аренды земельного участка от 19.07.1999 №816 независимо от его переоформления в силу статьи 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" в редакции изменений, внесенных Законом Иркутской области от 15.07.2013 № 69-оз.

В данном случае, правопреемство в материальном праве произошло в силу закона, поскольку изменился распорядитель земель, государственная собственность на которые не разграничена, Администрация города Иркутска выбыла из правоотношений; права арендодателя по договору аренды земельного участка от 19.07.1999 №8 16 перешли к Правительству Иркутской области.

С передачей распорядительных функций к Правительству Иркутской области перешло и право требования о взыскании задолженности за любые периоды, включая задолженность, возникшую до 22.08.2013, соответственно, Администрация города Иркутска, не являясь стороной в арендных правоотношениях, не может выступать надлежащим истцом по требованию о взыскании задолженности по арендной плате за землю как до, так и после замены распорядителя земельным участком.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года N 264/43-пп Министерство имущественных отношений Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по реализации областной государственной политики, нормативному правовому регулированию в области имущественных отношений, управлению государственной собственностью Иркутской области.

Доводы заявителя апелляционной жалобы судом отклоняются как основанные на неверном