Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А19-18093/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

21 мая 2014 года                                                                                      Дело № А19-18093/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Королёвой Д. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Скат» на не вступившее в законную силу на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2014 года по делу № А19-18093/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Скат» (ОГРН 1093827000420, ИНН 3827032445) к Службе ветеринарии Иркутской области (ИНН 3808101968, ОГРН 1043801006622) о признании незаконным и отмене постановления № 24/10-2 от 26.11.2013 г. о назначении административного наказания,

(суд первой инстанции судья Мусихина Т. Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился;

от прокуратуры Иркутской области: Казанцева Л. И. – старший прокурор отдела, удостоверение ТО № 145285,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Скат» (далее заявитель, ООО «Скат», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе ветеринарии Иркутской области (Отдел государственного ветеринарного надзора по Иркутскому, Ольхонскому, Бодайбинскому, Катангскому и Мамско-Чуйскому районам службы ветеринарии Иркутской области) (далее Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 24/10-2 от 26.11.2013  о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Скат» события и состава вмененного ему административного правонарушения и ненарушения административным органом норм процессуального права при привлечении Общества к ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с его незаконностью, необоснованностью, неполным и не всесторонним выяснением судом всех обстоятельств по делу.

Административный орган и прокуратура Иркутской области в отзывах на апелляционную жалобу указали на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель прокуратуры Иркутской области просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и лицо, привлекаемое к ответственности своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителя прокуратуры, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании задания прокуратуры Иркутской области «О проверке исполнения законодательства о рыболовстве, сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания организациями рыбохозяйственного комплекса, органами Росрыболовства», прокуратурой Иркутской области совместно с должностными лицами Службы 11 октября 2013 года проведено обследование территории земельного участка с кадастровым номером 38:06:111215:659 общей площадью 4847 кв.м., расположенного на 7 км Александровского тракта в Иркутском районе Иркутской области, находящегося в пользовании ООО «Скат» в целях коммерческой деятельности, связанной с переработкой и консервированием рыбоморепродуктов.

В ходе проведенного обследования вышеуказанного земельного участка установлено, что ООО «Скат» осуществляет сброс отходов, образовывающихся от переработки рыбы, в яму-накопитель, созданный в марте 2013 года без согласования с контролирующими органами. На момент проверки яма объемом 9 куб. м. полностью заполнена отходами биологического происхождения, образованными от деятельности цеха по переработке рыбы.

По результатам обследования составлен Акт осмотра от 14.10.2013 и фототаблица (т. 1 л.д. 31-37).

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокуратурой Иркутской области в отношении Общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 октября 2013 года о нарушении ООО «Скат» Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 и совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ (т. 1 л.д. 25-29).

На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2013 руководителем Службы вынесено постановление № 24/10-2 от 26.11.2013 о привлечении ООО «Скат» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного производства, прокуратурой Иркутской области совместно с административным органом было выявлено, что ООО «Скат» осуществляет деятельность по переработке и консервированию   рыбо-морепродуктов на территории земельного участка с кадастровым номером 38:06:111215:659 общей площадью 4847 кв.м., расположенного на 7 км Александровского тракта в Иркутском районе Иркутской области, где располагаются используемые Обществом одноэтажное кирпичное здание цеха, два 40-тонных морозильных рефрижератора и камера для готовой продукции.

На указанной территории позади и слева от рефрижераторов, в 2-х метрах от бетонного забора, находится яма объемом 9 куб.м., полностью наполненная отходами биологического происхождения, образованные от переработки рыбы.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет именно  нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Продукция животноводства – это мясо и другие пищевые продукты, полученные в результате убоя животных, молоко, яйца, рыба, мед, используемые в пищу, а так же продовольственное сырье животного происхождения.

Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статье 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии и соблюдать санитарные правила как составную часть, осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке,            определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктами 1.1, 1.2, 1.5, и 1.7 Ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469 установлено, что указанные Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

К биологическим отходам относятся, в том числе, трупы животных и птиц, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.

При этом, согласно пунктам 3.10.14, 3.10.15, 3.10.16 СанПиН 2.3.4.050-96 каждый вид пищевых отходов необходимо   собирать   раздельно   в   чистые   инвентарные   ящики.   Продолжительность   сбора отходов в одну тару не должна превышать 1,5 ч. Собранные отходы следует немедленно направлять на дальнейшую обработку или замораживание.

При невозможности немедленной обработки тару с отходами независимо от степени ее заполнения следует направлять в охлаждаемую камеру с температурой воздуха от 0 до 5° C. Продолжительность хранения отходов не должна превышать 4 ч.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что деятельность, связанная, в том числе, с переработкой рыбы, должна осуществляться в соответствии с правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае нарушение ООО «Скат» правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов выразилось в том, что Общество осуществляло сбор и размещение отходов биологического происхождения, образованными от деятельности цеха по переработке рыбы в земляную яму-накопитель на объекте, не внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- актом осмотра от 14.10.2013 (т. 1 л.д. 31);

- фототаблицей