Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А78-9029/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А78-9029/2013

23 мая 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полимедиа-Сибирь» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 26 декабря 2013 года по делу № А78-9029/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полимедиа-Сибирь» (ОГРН 1055402027559, ИНН 5402455014) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН 1027501158541, ИНН 7536033755) о признании незаконным решения и предписания от 18.10.2013 по рассмотрению жалобы № 279 о нарушении законодательства при размещении заказа,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в деле участвуют: Департамент государственных закупок Забайкальского края (ОГРН 1097536000077, ИНН 7536098350), государственное учреждение «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений Забайкальского края» (ОГРН 1037550020200, ИНН 7534017250), общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ОГРН 1027739521666, ИНН 7710357167), общество с ограниченной ответственностью «Иксион» (ОГРН 1027724005429, ИНН 7724248009), общество с ограниченной ответственностью «Инфологика ЛТД» (ОГРН 1107746001880, ИНН 7722706197), общество с ограниченной ответственностью «4ЮЛогистик» (ОГРН 5077746686749, ИНН 7725603619),

(суд первой инстанции: судья Горкин Д.С.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Полимедиа-Сибирь» – не явился, извещен,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю – Осиповой А.О. – представителя по доверенности от 09.01.2014, Борисовой В.В. – представителя по доверенности от 09.01.2014,

от Департамента государственных закупок Забайкальского края – не явился, извещен,

от государственного учреждения «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений Забайкальского края» – не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» – не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Иксион» – Денисюка М.Е. – представителя по доверенности от 10.01.2014,

от общества с ограниченной ответственностью «Инфологика ЛТД» – не явился, извещен

от общества с ограниченной ответственностью «4ЮЛогистик» – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Полимедиа-Сибирь» (далее – заявитель, общество или ООО «Полимедиа-Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – Забайкальское УФАС России, Управление или антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконным решения и предписания от 18.10.2013 по рассмотрению жалобы № 279 о нарушении законодательства при размещении заказа.

Определениями суда первой инстанции от 24 октября и 20 ноября 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент государственных закупок Забайкальского края (далее – Департамент госзакупок), государственное учреждение «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений Забайкальского края» (далее – ГУ «Центр МТО»), общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее – ООО «РСТ-тендер»), общество с ограниченной ответственностью «Иксион» (далее – ООО «Иксион»), общество с ограниченной ответственностью «Инфологика ЛТД» (далее – ООО «Инфологика ЛТД»), общество с ограниченной ответственностью «4ЮЛогистик» (далее – ООО «4ЮЛогистик»).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 26 декабря 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности обжалуемых актов.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Полимедиа-Сибирь» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения как незаконного и необоснованного.

Из апелляционной жалобы следует, что жалоба ООО «Иксион» подлежала возвращению в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), так как после истечения установленного срока подобные жалобы подведомственны исключительно суду в силу части 2.1 статьи 57 Закон о размещении заказов.

Общество считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что торги признаны несостоявшимися и что протокол от 12.09.2013 о признании открытого аукциона несостоявшимся был размещен на официальном сайте 08.10.2013. Документ, названный протоколом от 12.09.2013, не имеет юридической силы, поскольку 12.09.2013 торгов не проводилось. Торги проводились 05.08.2013, о чем имеется протоколы аукциона и подведения итогов аукциона от 05.08.2013, являющиеся активными и действующими на электронной площадке. Протокол от 12.09.2013 появился на электронной площадке ошибочно и автоматически 12.09.2013 был отменен.

По мнению общества не подтверждается доказательствами вывод суда об отмене составленных протоколов аукциона и о том, что решение Забайкальского УФАС России от 18.10.2013 не противоречит обеспечительным мерам по делу А78-7100/2013.

Как указывает общество, антимонопольным органом не представлено доказательств того, что составленные в виде электронных документов протоколы являются отмененными на электронной площадке. На электронной площадке действующими активными являются протокол проведения аукциона № 0191200000613002827 от 05.08.2013, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0191200000613002827 от 05.08.2013, определяющими ООО «Полимедиа-Сибирь» победителем аукциона.

Общество считает выводы о порядке заключения госконтракта необоснованными, поскольку протоколы аукциона не отменены.

Вывод суда о наличии недостоверных сведений не обоснован, поскольку использование минимальных показателей аукционной документации не может квалифицироваться как предоставление недостоверных сведений. Аукционная документация не может вводить в заблуждение участников размещения заказа.

Забайкальское УФАС России представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило свое согласие с решением суда первой инстанции.

В судебном заседании представители Управления поддержали позицию антимонопольного органа согласно доводам отзыва.

ООО «ИКСИОН» в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу выражает свое согласие с решением суда первой инстанции и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель ООО «ИКСИОН» поддержал доводы отзыва.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако заявитель, Департамент госзакупок, ГУ «Центр МТО», ООО «РСТ-тендер», ООО «Инфологика ЛТД» и ООО «4ЮЛогистик» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

На основании определения заместителя Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 в составе суда, рассматривающего дело, произведена замена судьи Желтоухова Е.В. на судью Рылова Д.Н. в связи с длительным отсутствием ввиду нахождения судьи Желтоухова Е.В. в отпуске, в связи с чем судебное разбирательство проводится с самого начала.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 14 мая 2014 года был объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 16 мая 2014 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей антимонопольного органа и ООО «ИКСИОН», проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 05.07.2013 уполномоченным органом – Департаментом госзакупок на официальном сайте было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения в заказчиком – ГУ «Центр МТО» государственного контракта на поставку интерактивных комплексов (реестровый № 0191200000613002827).

Согласно протоколу № 2/2832-ЭА подведения итогов на участие в открытом аукционе в электронной форме (номер извещения 0191200000613002827) от 05.08.2013 победителем открытого аукциона признано ООО «Полимедиа-Сибирь» как предложившее наиболее низкую цену контракта – 31 332 891,96 рублей, и заявка на участие в открытом аукционе которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме 0191200000613002827 был размещен на электронной площадке 05.08.2013.

08.08.2013 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО «ИКСИОН» на действия уполномоченного органа по размещению протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме ранее установленной Законом о размещении заказов срока.

13.08.2013 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО «Инфологика ЛТД» на действия аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок участников размещения заказа на поставку интерактивных комплексов (реестровый № 0191200000613002827), в которой указано, что первая часть заявки победителя аукциона ООО «Полимедиа-Сибирь» не соответствовала требованиям аукционной документации.

По результатам рассмотрения указанных жалоб №№ 224, 232 комиссией Забайкальского УФАС России 14.08.2013 было принято решение:

1. Признать жалобу ООО «ИКСИОН» обоснованной.

2. Признать уполномоченный орган – Департамент госзакупок нарушившим часть 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.

3. Признать жалобу ООО «Инфологика ЛТД» обоснованной.

4. Поскольку в ходе рассмотрения жалобы установлено предоставление победителем аукциона недостоверных сведений в части размера активной области экрана и состава коллекции – количества интерактивных заданий для начальной школы по русскому языку, выдать членам аукционной комиссии уполномоченного органа предписание об отмене составленных в ходе размещения заказа протоколов и рассмотрения поступивших заявок участников размещения заказа с учетом выявленных нарушений.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

14.08.2013 комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения жалоб Департаменту госзакупок выдано предписание отменить составленные в ходе размещения заказа (реестровый № 0191200000613002827) протоколы – протоколы рассмотрения первых, вторых частей заявок, протокол аукциона. Рассмотреть заявки участников размещения заказа повторно с учетом выявленных нарушений.

Во исполнение предписания 21.08.2013 Департаментом госзакупок были отменены составленные в ходе размещения заказа (реестровый № 0191200000613002827) протоколы. Оператору электронной площадки направлено письмо о назначении новой даты рассмотрения первых частей заявок и даты проведения открытого аукциона в электронной форме № 0191200000613002827.

22.08.2013 ООО «Полимедиа-Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Забайкальскому УФАС России о признании недействительными вышеуказанных решения и предписания комиссии Забайкальского УФАС России.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 23.08.2013 по делу № А78-7100/2013 действие предписания Забайкальского УФАС России от 14.08.2013 по результатам рассмотрения жалоб №№ 224, 232 приостановлено, до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 04.10.2013 по делу № А78-7100/2013 требования ООО «Полимедиа-Сибирь» удовлетворены частично.

Решение Забайкальского УФАС России от 14 августа 2013 года по рассмотрению жалоб №№ 224, 232 о нарушении законодательства при размещении заказа в части пунктов 3 и 4 признано незаконным. Предписание Забайкальского УФАС России от 14 августа 2013 года по рассмотрению жалоб №№ 224, 232 о нарушении законодательства при размещении заказа – недействительным.

07.10.2013 оператором электронной площадки разблокировано заключение государственного контракта.

08.10.2013 оператором электронной площадки  сформирован протокол о признании аукциона несостоявшимся,

10.10.2013 государственным заказчиком в адрес ООО «Полимедиа-Сибирь» направлен для подписания проект государственного контракта.

11.10.2013 в адрес Забайкальского УФАС по Забайкальскому краю поступила жалоба ООО «ИКСИОН» (исх. 10.10.2013 №312/т) на действия аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок участников размещения заказа на поставку интерактивных комплексов (реестровый №0191200000613002827).

Доводы ООО «ИКСИОН» сведены к обоснованию неправомерности действий аукционной комиссии по допуску к участию в открытом аукционе первой части заявки ООО «Полимедиа-Сибирь» поскольку заявка общества содержит недостоверные сведения: 1) о размере активной области экрана (о сторонах активной области экрана либо её диагонали); 2) о составе коллекции интерактивных ресурсов для начальной школы по русскому языку; 3) о составе коллекции интерактивных ресурсов по зоологии.

В адрес Забайкальского