Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А19-1725/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                        Дело № А19-1725/2013

«28» мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2014  года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Басаева Д.В., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда  Иркутской области от 31 июля 2013 года  по делу №А19-1725/2013 по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Курковой Марины Викторовны к Администрации Шелеховского муниципального района, Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чернышовой Любови Николаевны, Мурашова Александра Анатольевича (г.Иркутск)  (суд первой инстанции: Шульга Н.О.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Куркова Марина Викторовна (ИНН 382101295265, ОГРН 309384826600039,место нахождения: г. Шелехов,  далее - заявитель, Глава КФХ Куркова М. В.) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением:

-о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность главе крестьянского (фермерского) хозяйства Курковой Марине Викторовне земельного участка кадастровый номер 38:27:020016:158 из земель сельскохозяйственного назначения, для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 9,4013 га, местоположение которого: Иркутская область, Шелеховский район, северо-восточнее выезда с ул. Левитана, г. Шелехова (с левой стороны), выраженного в письме Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района (ОГРН 1033802255409, ИНН 3821005205, место нахождения: 666032, г. Шелехов, квартал 20, дом 84, далее - управление) № 8831/2012-исхсп от 14.12.2012;

-об обязании Администрации Шелеховского муниципального района (ОГРН 1033802255398, ИНН 3821001560, место нахождения: 666034, г. Шелехов, ул. Ленина, 15, далее - администрация) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Курковой Марине Викторовне земельного участка кадастровый номер 38:27:020016:158, местоположение которого: Иркутская область, Шелеховский район, северо-восточнее выезда с ул. Левитана, г. Шелехова (с левой стороны) в собственность, направить главе крестьянского (фермерского) хозяйства Курковой Марине Викторовне проект договора купли-продажи в отношении данного земельного участка с предложением о заключении договора в сроки, установленные законодательством.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава крестьянского (фермерского) хозяйства Чернышова Любовь Николаевна (ОГРН 312385020900022, ИНН 382102910530, место нахождения: с. Веденщина), Мурашов Александр Анатольевич (г.Иркутск),

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 31 июля 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что статья 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ устанавливает особый порядок представления участка сельскохозяйственного назначения для таких субъектов как крестьянские (фермерские) хозяйства. По смыслу указанной нормы и пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду на торгах производится, если на участок претендует несколько (два и более) специальных субъектов (крестьянских (фермерских) хозяйств). Судом установлено, что в настоящем деле лишь один из претендентов является крестьянским (фермерским) хозяйством, а, следовательно, имеет право на получение спорного земельного участка в особом порядке и проведение торгов не требуется.

При этом суд первой инстанции также исходил из того, что реализация права на получение земельного участка на основании специального порядка, установленного Федеральным законом от 11.06.2003 №74-ФЗ, осуществляется также и в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, которым предусмотрена обязанность органа государственной власти и органа местного самоуправления информировать население о предстоящем предоставлении земельных участков (статья 34 Кодекса).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя жалобы, то обстоятельство, что претендент на земельный участок Мурашов А.А., обратившийся в администрацию после опубликования сообщения о возможном предоставлении спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в собственность, не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не свидетельствует о том, что данное лицо не вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка и не исключает возможности до проведения торгов зарегистрироваться в качестве предпринимателя.

Управление указывает на то, что доводы администрации и третьего лица главы КФХ Чернышевой Л.Н. о том, что Мурашов А.А. действовал в ее интересах, подтверждены надлежащими доказательствами. При этом у Мурашова А.А. имелась возможность до проведения торгов по предоставлению земельного участка переписать заявление о предоставлении земельного участка от имени Главы КФХ Чернышовой Л.Н.

При этом принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость применения положений норм Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, такие земельные участки предоставляются на торгах (конкурсах, аукционах). Следовательно, в качестве основного способа предоставления земельных участков является проведение торгов, что обеспечивает право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Судом первой инстанции допущено нарушение процессуальных норм, поскольку третье лицо – Мурашов А.А. не извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку имеется лишь его отзыв на заявление, согласно которому он ознакомился с определением в последний момент на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области.

В отзыве на апелляционную жалобу и письменных пояснениях по делу Глава КФХ Куркова М.В. указала на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель апелляционной жалобы в дополнениях привел доводы о неисполнимости решения суда первой инстанции о предоставлении спорного земельного участка в собственность Главе КФХ Курковой М.В. вследствие утверждения Решениями Думы Баклашинского муниципального образования от 14.11.2013 №30-рд и №31-рд Генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области и Правил землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования. Согласно данным актам истребуемый земельный участок входит в состав территориальной зоны озелененных территорий общего пользования (РЗ602) и зону природного ландшафта (ПТЗ 1106), которые не предусматривают вида разрешенного использования – ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, что препятствует его предоставлению Курковой М.В.

В возражениях на дополнительные доводы заявителя апелляционной жалобы Глава КФХ Куркова М.В. указала, что представленная градостроительная документация Баклашинского муниципального образования не может быть принята во внимание. Спорный земельный участок состоит на кадастровом учете с 07.04.2010, относится к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. Правообладателем спорного земельного участка является ответчик, который в силу положений статей 18, 28 Градостроительного кодекса РФ вправе инициировать внесение изменений в документы территориального планирования муниципальных образований.

Иные лица, участвующие в деле, отзывов на апелляционную жалобу Управления не представили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 11.10.2013, 21.11.2013, 29.11.2013, 25.04.2013.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Производство по апелляционной жалобе приостанавливалось до опубликования на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу №А76-6588/2012 (постановление №7865/13 от 19.11.2013), возобновлено определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2014 года. Лицами, участвующими в деле, возражений против рассмотрения апелляционной жалобы по существу в том же судебном заседании не заявлено. Управление и Глава КФХ Куркова М.В. известили суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с длительным отсутствием ввиду нахождения судьи Желтоухова Е.В. в отпуске на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением заместителя председателя Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2014 года в составе суда, рассматривающего дело, произведена замена судьи Желтоухова Е.В. на судью Никифорюк Е.О., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы проведено с самого начала.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, дополнительных пояснений сторон, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Куркова Марина Викторовна зарегистрирована главой крестьянского (фермерского) хозяйства 23.08.2009.

9 июля 2012 года глава крестьянского (фермерского) хозяйства Куркова М. В. обратилась в Администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением о выделении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 94013 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, северо-восточнее выезда с ул. Левитана, г. Шелехова (с левой стороны), кадастровый номер 38:27:020016:158, для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

4 сентября 2012 года Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района в ответ на данное заявление направило в адрес Курковой М.В. сообщение № 6072/2012-исх СП, в котором указало, что заявление Курковой было рассмотрено на заседании земельной комиссии при администрации Шелеховского муниципального района 27.08.2012 и принято решение согласовать вопрос о предоставлении в собственность земельного участка, ориентировочной площадью 9,4013 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение которого: Иркутская область, Шелеховский район, северо-восточнее выезда с ул. Левитана, г. Шелехова (с левой стороны), при условии согласования контролирующих служб и опубликования информационного сообщения в газете «Шелеховский вестник». Выписка верна в течение 6 (шести) месяцев. До истечения данного срока заявитель должен предоставить в Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района документы для оформления земельного участка в собственность.

В ответ на данное сообщение Курковой М.В. 9 октября 2012 года в Администрацию Шелеховского муниципального района были предоставлены следующие документы для оформления испрашиваемого земельного участка в собственность:

-  кадастровый паспорт земельного участка;

-  ситуационный план земельного участка;

-  паспорт гражданина РФ;

-свидетельство о государственной регистрации крестьянского фермерского хозяйства;

-информационное сообщение в газете «Шелеховский вестник», официальное приложение № 35/1 от 07.09.2012.

Письмом от 14 декабря 2012 года №8831/2012-исх СП Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района сообщило Курковой М. В. следующее: «17.10.2012 Вам было направлено почтовым отправлением письмо Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района №7200/2012-исхСП о невозможности предоставления испрашиваемого Вами земельного участка, по указанным ниже основаниям.

Ваше заявление 27.08.2012 рассмотрено на Земельной комиссии при Администрации Шелеховского муниципального района, по результатам рассмотрения заявления, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация Шелеховского муниципального