Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А19-1725/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

района проинформировала население о возможном предоставлении указанного выше земельного участка в официальном приложении газеты Шелеховский вестник от 07.09.2012 №35/1.

По результатам опубликования информационного сообщения в Администрацию Шелеховского муниципального района поступило обращение иного лица о предоставлении данного земельного участка.

Нормами действующего земельного законодательства установлено, что при поступлении в отношении одного земельного участка двух и более заявлений, предоставление земельного участка осуществляется посредством проведения аукциона по продаже прав на заключение договора аренды данного земельного участка».

Полагая незаконным и нарушающим ее права и законные интересы отказ Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 38:27:020016:158 из земель сельскохозяйственного назначения, для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 9,4013 га, местоположение которого: Иркутская область, Шелеховский район, северо-восточнее выезда с ул. Левитана, г. Шелехова (с левой стороны), выраженный в письме №8831/2012-исхсп от 14.12.2012, глава КФХ Куркова М.В. обратилась в арбитражный суд с заявлением.

По результатам рассмотрения суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об удовлетворении требований заявителя подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

-несоответствие оспариваемого им акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя при принятии оспариваемого ненормативного правового акта, совершении действий (бездействия).

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Решением Думы Шелеховского муниципального район от 22.06.2006 №40-рд утверждено Положение о порядке распоряжения земельными участками на территории Шелеховского района, которое регулирует порядок осуществления полномочий органов местного самоуправления Шелеховского района по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности района, предоставленные органам местного самоуправления района, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами местного самоуправления района, а также иными предусмотренными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Иркутской области земельными участками, контроль за их использованием (п.1.2 Положения).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения к компетенции Администрации Шелеховского муниципального района в сфере регулирования земельных отношений относится, в том числе, подготовка и принятие решения о предоставлении земельных участков на территории района. Согласно пункту 2.3 Положения специальным уполномоченным органом по распоряжению земельными участками является Управление по распоряжению муниципальным имуществом администрации Шелеховского муниципального района.

Таким образом, поскольку право государственной собственности на спорный земельный участок не разграничено, требования заявлены к надлежащим ответчикам, являющимся полномочными органами по распоряжению данным участком.

Из содержания заявления Главы КФХ Курковой М.В. о предоставлении земельного участка следует, что земельный участок истребован в собственность за плату для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что уполномоченным органом местного самоуправления не доказано наличие обстоятельств, послуживших основанием для отказа Главе КФХ Курковой М.В. в предоставлении земельного участка в собственность, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Статьей 11 Федерального закона 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Федеральный закон от 11.06.2003 №74-ФЗ) определено, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (часть 1); для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (часть 2); земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (часть 3).

По правилам статьи 6 Земельного кодекса РФ испрашиваемый земельный участок отнесен к объектам земельных отношений. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.04.2010, относится к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 12.10.2012 №3800/601/12-184113.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или     обращения     исполнительного     органа     государственной     власти     с     учетом     зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства Куркова М. В. была зарегистрирована до подачи соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Следовательно, заявитель как глава крестьянского (фермерского) хозяйства наделена правом на получение земельного участка на основании специального порядка, установленного Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ.

Правовая позиция о том, что норма статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков, сформирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №7865/13 от 19.11.2013.

Как указал Президиум, названный Закон определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для формирования и нормального функционирования