Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А58-7789/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

из материалов дела, ООО «ДС «Хангаласский Газстрой» является собственником наружных сетей водоснабжения протяженностью 628,55 м и сетей канализации протяженностью 492 м ж/д №6,8,10 по ул. В.П. Ларионова, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 14 февраля 2011 года и 31 июля 2012 года соответственно.

Указанные сети врезаны в сети общества, что подтверждается также актами раздела границ по обслуживанию сетей водопровода и раздела границ по обслуживанию сетей канализации.

Заявитель является ресурсоснабжающей организацией, субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг по водоснабжению и водоотведению.

Оспариваемым решением обществу вменено нарушение подпункта 5 пункта 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещен экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Вместе с тем, из обстоятельств дела следует, что ООО «ДС «Хангаласский Газстрой» обратилось в антимонопольный орган по факту уклонения общества от заключения договоров о транспортировке холодной воды и сточных вод.

В силу с пунктом 47 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее – Правила холодного водоснабжения и водоотведения) по договору по транспортировке холодной воды транзитная организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется обеспечивать поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку холодной (питьевой, технической) воды с учетом допустимых изменений качества холодной  воды  от  точки  приема  до  точки  подачи,  расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема холодной воды установленного качества.

Согласно пункту 51 Правил холодного водоснабжения и водоотведения по договору по транспортировке сточных вод транзитная организация, осуществляющая эксплуатацию канализационных сетей, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия в целях обеспечения поддержания канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроля за соблюдением абонентами организации водопроводно-канализационного хозяйства нормативов допустимых сбросов, нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, устанавливаемых в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, а также осуществлять транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями Закона о водоснабжении и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

В соответствии с направленными обществу ООО «ДС «Хангаласский Газстрой» проектами договоров ООО «ДС «Хангаласский Газстрой» предлагало обществу оказание услуг по транспортировке холодной воды и сточных вод по принадлежащим ООО «ДС «Хангаласский Газстрой» сетям водоснабжения и канализации.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, что поскольку ООО «ДС «Хангаласский Газстрой» предлагалось обществу выступить потребителем услуг ООО «ДС «Хангаласский Газстрой», а не продавцом (исполнителем) товаров (работ, услуг), по производству которых общество занимает доминирующее положение, то нарушение подпункта 5 пункта 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции вменено антимонопольным органом в вину общества необоснованно и неправомерно.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что в данном случае в бездействии общества отсутствует объективная сторона нарушения, предусмотренного подпунктом 5 пункта 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как верно отмечает суд первой инстанции, для квалификации действий по данной статье должны быть доказаны как совершение хозяйствующим субъектом запрещенных действий, влекущих негативные последствия для конкуренции либо ущемление прав иных лиц, так и доминирующее положение указанного субъекта на соответствующем рынке (Постановление Президиума ВАС России от 11 декабря 2012 года №6332/12).

ООО «ДС «Хангаласский Газстрой» в уклонении общества от заключения договора транспортировки воды усматривает ущемление своих прав на оплату оказываемых им обществу услуг транспортировки воды.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона о водоснабжении собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Постановлением Государственного комитета по ценовой политике – Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) от 02.12.2012 №186 утверждены тарифы на транспортировку холодной воды и водоотведения.

Требование о возмещении затрат ООО «ДС «Хангаласский Газстрой» как транзитной организацией должно быть предъявлено к организации, эксплуатирующей принадлежащие транзитной организацией сети.

Из обжалуемого решения не следует, что обществом для выполнения своей производственной деятельности, поставки питьевой воды до потребителей своих услуг и водоотведения используются принадлежащие ООО «ДС «Хангаласский Газстрой» на праве собственности сети водоснабжения и водоотведения. В том числе, антимонопольным органом не установлено и в решении не отражено, что Обществом заключены договоры водоснабжения и водоотведения с собственниками помещений жилых домов № 6,8,10 по ул. В.П. Ларионова либо с управляющей организацией (товариществом собственников жилья).

Из материалов дела не усматривается, что антимонопольным органом не установлено использованием обществом сети водонаснабжения и канализации ООО «ДС «Хангаласский Газстрой», осуществляя по ним поставку воды и отведение сточных вод.

Кроме того, в случае если общество фактически используются принадлежащие ООО «ДС «Хангаласский Газстрой» сети водоснабжения и канализации, ООО «ДС «Хангаласский Газстрой» в условиях пользования сетями без оформления договором не лишено права требовать взыскания с общества неосновательного обогащения.

Согласно договору № А1813/03/11 общество обязуется осуществлять отпуск питьевой воды абоненту – ООО «ДС «Хангаласский Газстрой», а согласно договору №А1813*/03/11 общество обязуется принимать сточные воды от абонента - ООО «ДС «Хангаласский Газстрой».

Следовательно, от исполнения обязанности заключить с ООО «ДС «Хангаласский Газстрой» договоры водоснабжения и водоотведения общество как субъект естественной монополии в сфере услуг по водоснабжению и водоотведению не отказывалось.

Суд первой инстанции правомерно указал, что из решения антимонопольного органа, иных материалов дел не следует, что в результате уклонения общества от заключения договора транспортировки создаются препятствия для поставки воды и отведения сточных вод.

На момент направления ООО «ДС «Хангаласский Газстрой» проектов договоров транспортировки и обращения ООО «ДС «Хангаласский Газстрой» с жалобой в антимонопольный орган на уклонение общества от заключения указанных договоров также отсутствовала обязанность общества заключить данные договоры, исходя из нижеследующего.

Статьей 11 Закона о водоснабжении в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 1 статьи) Указанные в части 1 настоящей статьи договоры заключаются в соответствии с гражданским законодательством. Договоры по транспортировке воды (горячей воды) и договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статей 16 и 17 настоящего Закона о водоснабжении (пункт 2 статьи 11 Закона о водоснабжении).

Статья 11 Закона о водоснабжении не возлагает обязанности на общество заключать договоры транспортировки холодной воды и сточных вод с ООО «ДС «Хангаласский Газстрой» как организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Из статьи 11 Закона о водоснабжении также не следует, что в целях обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения между обществом и ООО «ДС «Хангаласский Газстрой» должен быть заключен исключительно договор по транспортировке, поскольку перечень видов договоров не является исчерпывающим.

На момент направления ООО «ДС «Хангаласский Газстрой» проектов договоров транспортировки и обращения ООО «Дирекция строительства «Хангаласский Газстрой» с жалобой на уклонение общества от заключения указанных договоров действовали Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года (далее – Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации).

Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в редакции, действовавшей до 06.08.2013, заключение договора транспортировки не предусмотрено. Кроме того, данными правилами предусматривалось такое понятие как субабонент – лицо, названное в понятии «абонент» настоящих Правил, получающее по договору с абонентом питьевую воду из водопроводных сетей и (или) сбрасывающее сточные воды в канализационные сети абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства.

До вступления в законную силу Правил холодного водоснабжения и водоотведения на основании Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Общество как абонент могло передавать (принимать) субабонентам (от субабонентов) воду (сточные воды), принятую им от организации водопроводно-канализационного хозяйства через присоединенные водопроводные и канализационные устройства и сооружения и производить расчеты с субабонентами (пункты 19, 90 Правил).

Правила холодного водоснабжения и водоотведения вступили в действие 14 августа 2013 года.

Данными правилами в соответствии с пунктом 2 введено не предусмотренное Законом о водоснабжении и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации понятие «транзитная организация» как организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод, а также обязательность заключения договора транспортировки между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения прямо предусмотрено, что договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией (пункт 6 Правил холодного водоснабжения и водоотведения)

До определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента (пункт 7 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Таким образом, с даты введения в действие Правил холодного водоснабжения и водоотведения заключение договоров водоснабжения и водоотведения с организациями, хотя и имеющими в собственности сети водоснабжения и канализации, но не относящимися к организациям водопроводно-канализационного хозяйства не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 46 Правил холодного водоснабжения и водоотведения заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.

Договор по транспортировке холодной воды, договор по транспортировке сточных вод заключаются между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке холодной воды, типовым договором по транспортировке