Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А78-1418/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита     

19 июня 2014 года                                                                                    Дело № А78-1418/2014                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АиСТ» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 16 апреля 2014 года по делу № А78-1418/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АиСТ» (адрес места нахождения: Забайкальский край, Тунгокоченский район, пгт. Вершино-Дарасунский, ул. Октябрьская, д. 17а; ОГРН 1117527000942, ИНН 7521003885) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (адрес места нахождения: г. Чита, ул. Ленина, д. 108; ОГРН 1087536008790, ИНН 7536095977) о признании незаконным и отмене постановления от 6 февраля 2014 года № 3-А/П о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Судакова Ю.В.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «АиСТ»: Жирякова Юлия Степановна, адвокат, доверенность от 1 марта 2014 года;

от Региональной службы по тарифам и ценообразованию: Путинцева Виктория Николаевна, консультант (юрист), доверенность от 12 мая 2014 года,

и установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «АиСТ» (далее – Общество, ООО «АиСТ») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – Региональная служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 6 февраля 2014 года № 3-А/П о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 16 апреля 2014 года в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «АиСТ» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, нарушающим нормы материального и процессуального права. В обоснование своей позиции Общество указывает, что им предпринимались соответствующие меры, направленные на своевременное представление декларации по форме приложения № 11 за четвертый квартал 2013 года. В частности, такая декларация была направлена в Региональную службу в электронном виде 20 января 2014 года, однако декларация не прошла форматно-логический контроль и не была принята, что подтверждается протоколом обработки от 20 января 2014 года. Данное обстоятельство, по мнению заявителя апелляционной жалобы, свидетельствует о том, что судом первой инстанции необоснованно не применены положения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации о малозначительности. ООО «АиСТ» считает, что несвоевременное, с опозданием на 4 рабочих дня, представление декларации по форме приложения № 11 за четвертый квартал 2013 года в данном конкретном случае (с учетом имевшейся попытки своевременно представить такую декларацию) не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу от административного органа не  поступил, однако его представитель в судебном заседании 19 июня 2014 года выразила согласие с решением суда первой инстанции, просила оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей ООО «АиСТ» и Региональной службы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «АиСТ» зарегистрировано в качестве юридического лица 3 ноября 2011 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1117527000942 (л.д. 7-10, 61-62).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц одним из видов осуществляемой Обществом предпринимательской деятельности является розничная торговля алкогольными и другими напитками, включая пиво (л.д. 7-10).  

ООО «АиСТ» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции серии 75 МЕ 004513 от 10 января 2014 года № 75РПА0000955, срок действия лицензии – до 10 января 2015 года (л.д. 50-51).

В четвертом квартале 2013 года Обществом осуществлялась деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, о чем свидетельствуют следующие документы: товарная накладная № Я001765 от 26 октября 2013 года, счет-фактура № Я00001765 от 26 октября 2013 года, товарно-транспортная накладная № О000011254 от 27 ноября 2013 года, счет-фактура № О000011254 от 27 ноября 2013 года, товарно-транспортная накладная № О000011253 от 27 ноября 2013 года и счет-фактура № О000011253 от 27 ноября 2013 года (л.д. 52-60).

27 января 2014 года в Региональную службу от ООО «АиСТ» поступила электронном виде декларация по форме приложения № 11 за четвертый квартал 2013 года.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом загрузки: имя файла R1_7521003885_003_27012014_56A40336-A020-4391-9C53-27EC467D5B1.xml (л.д. 21).

Должностное лицо Региональной службы, посчитав, что Обществом нарушен срок представления декларации за четвертый квартал 2013 года по форме приложения № 11, возбудило в отношении него дело об административном правонарушении, о чем 29 января 2014 года был составлен соответствующий протокол № 3 (л.д. 42-44).

Постановлением Региональной службы от 6 февраля 2014 года № 3-А/П о назначении административного наказания ООО «АиСТ» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 11-14, 37-40).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «АиСТ» состава вмененного ему административного правонарушения ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции предусмотрены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, в том числе ее розничную продажу, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции (пункт 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, ООО «АиСТ» обязано исполнять требования действующего законодательства в части декларирования объемов оборота такой продукции.

Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2013 № 1024), определен порядок представления таких деклараций.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

Согласно пункту 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16 Правил № 815).

   Пунктом 19 Правил № 815 определено, что декларация по форме, предусмотренной приложением № 11, представляется организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации. При представлении декларации по форме, предусмотренной приложением № 11, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.

За несоблюдение указанных требований статей 14 и 26 Закона № 171-ФЗ, Правил № 815 установлена административная ответственность (статья 15.13 КоАП Российской Федерации) и, кроме того, могут быть применены такие меры государственного принуждения, как приостановление действия соответствующей лицензии либо ее аннулирование в судебном порядке (пункты 1 и 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ). 

Статьей 15.13 КоАП Российской Федерации (в действующей с 3 января 2014 года редакции) предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, нарушение срока представления декларации об объемах оборота алкогольной продукции.

Из оспариваемого постановления следует, что ООО «АиСТ» привлечено к административной ответственности именно за несвоевременную подачу декларации по форме приложения № 11 за четвертый квартал 2013 года (такая декларация должна была быть подана не позднее 20 января 2014 года, тогда как фактически представлена в уполномоченный орган только 27 января 2014 года), то есть просрочка в представлении соответствующей декларации составила семь дней.

Суд первой инстанции согласился с такой позицией административного органа и пришел к выводу о том, что Обществом декларация по форме приложения № 11 представлена с нарушением установленного срока и в его действиях наличествует состав вмененного ему административного правонарушения. 

Однако Региональной службой и судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 815 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе отказать в принятии деклараций, представленных организацией в соответствии с данными Правилами.

Росалкогольрегулирование и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям) по телекоммуникационным каналам связи.

При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Из материалов дела следует, что ООО «АиСТ» первоначально подало декларацию по форме согласно приложению № 11 в электронном виде в 4 часа 43 минут 20 января 2014 года.

Данное обстоятельство достоверно подтверждается протоколом обработки от 20 января 2014 года (л.д. 20, 76): имя файла R1_7521003885_003_17012014_B3722CE6-B3722CE6-8AD1-4289-88E9-CC27C8261A66(1). xml.

В связи с этим несоответствующим имеющимся в деле доказательствам является суждение суда первой инстанции о том, что материалами дела не подтвержден довод Общества о направлении 20 января 2014 года в адрес Региональной службы декларация по форме приложения № 11 за четвертый квартал 2013 года.

Из-за обнаружившихся в ходе проверки декларации ошибок поданная Обществом декларация по форме приложения № 11 за четвертый квартал 2013 года не прошла форматно-логический контроль, что подтверждается названным выше протоколом обработки (л.д. 20, 76).

И только 27 января 2014 года в 13 часов 16 минут поданная Обществом декларация по форме приложения № 11 за четвертый квартал 2013 года прошла форматно-логический контроль, была успешно обработана и сохранена в базу (л.д. 21).

Таким образом, следует признать, что ООО «АиСТ» первоначально направило декларацию