Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А58-6433/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

(или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии приказом от 16 апреля 2014 года № 474 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В указанный перечень включен СП 5.13130.2009, ГОСТ Р 12.2.143-2009, за исключением пунктов 4.5, 4.5.1, 4.5.2, 6.2.7, 6.2.8, и СП 1.13130.2009. Не включен в указанный перечень СП 9.13130.2009, однако согласно пункту 1.1 настоящий свод правил разработан в соответствии со статьями 43 и 60 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к выбору, размещению, техническому обслуживанию и перезарядке переносных и передвижных огнетушителей, источникам давления в огнетушителях, зарядам к воздушно-пенным и воздушно-эмульсионным огнетушителям.  Следовательно, в силу приведенных выше норм права неприменение таких сводов правил и стандартов не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

В силу пункта 3 части 1 статьи 144 Технического регламента, оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в форме, в том числе федерального государственного пожарного надзора.

Вместе с тем, отделом при проведении федерального государственного пожарного надзора оценка соответствия объектов защиты организации требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», нормативными документами по пожарной безопасности, установлено нарушение положений пункта 13.3.2 СП 5.13130.2009,  пунктов 6.2.4, 6.6.5, 6.6.6 и 6.6.7 ГОСТа Р 12.2.143-2009, пункта 7.1.11 СП 1.13130.2009. пунктом 4.2.1. и 4.2.7 СП 9.13130.2009, подлежащих применению на добровольной основе.

Относительно нарушения обществом пункта 6.2.7 ГОСТа Р 12.2.143-2009 «Планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов» суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отделом не доказано нарушение обществом требований данного пункта, поскольку оспариваемое предписание в данной части (пункт 5 предписания) содержит указание о несоответствии плана эвакуации также и пункту 6.2.4 ГОСТа Р 12.2.143-2009, согласно которому размеры планов эвакуации выбирают в зависимости от их назначения, площади помещения, количества эвакуационных и аварийных выходов:600 х 400 мм – для этажных и секционных планов эвакуации; 400 х 300 мм – для локальных планов эвакуации. Однако сведений в какой конкретно части план эвакуации не соответствует требованиям ГОСТа Р 12.2.143-2009 пункт 5 предписания не содержит.

Относительно нарушения общество пунктов 6.13 и 6.25* СНиП 21-01-97* (пункт 14 предписания), выразившегося в наличии одного эвакуационного выхода с первого этажа, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Частью 4 статьи 4 Технического регламента установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Статья 151 названного закона устанавливает, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона 9ч.1).

По мнению суда апелляционной инстанции, названный закон устанавливает, что для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлено необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов, отсылая к соответствующим правилам пожарной безопасности.

Таким образом, сам закон не устанавливает какое-либо количество эвакуационных выходов в детском образовательном учреждении.

Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятыми постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года № 18-7), вступившими в действие с 01.01.1998 года установлено следующее.

Настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее – зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов (пункт 1.1).

При изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами определяется 8.5 СНиП 10-01 (пункт 1.7*).

Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса: Ф1.1; Ф1.2; Ф2.1; Ф.2.2; ФЗ; Ф4 (пункт 6.13*).

Пунктом 8.5 «Строительные нормы и правила СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» (приняты постановлением Госстроя РФ от 17 мая 1994 года № 18-38), действовавших до 30.09.2003  было установлено, что на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

При изменении функционального назначения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Между тем, СНиП 21-01-97* введены в действие с 01.01.1998 и не предусматривают сроков распространения их на используемые помещения, за исключением случаев, изменения функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений.

Действовавшие до 30.09.2003 года «Строительные нормы и правила СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» устанавливали, что на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются.

Исключением был случай, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

В то же время, при изменении функционального назначения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Как было установлено ранее, используемое здание и расположенные в нем помещения, расположены в здании 1963 года постройки. Каких-либо изменений функционального назначения здания или отдельных помещений в нем не производилось с момента ввода его в эксплуатацию, в связи с чем, материалами дела не подтверждается момент, с которого, по отношению к такому зданию должны применяться действующие в момент проверки правила пожарной безопасности.

Из указанного следует, что основным принципом применения правил пожарной безопасности по отношению к объектам которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу новых правил пожарной безопасности, применяются ранее действовавшие требования. В тоже время, в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования таких правил применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку указанные объекты защиты (указанные помещения) после введения в силу правил о том, что такие помещения (первый этаж здания) должны иметь не менее двух эвакуационных выходов, не подвергались капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению, то у отдела не было законных оснований, утверждать, что заявителем нарушены требования названных правил пожарной безопасности (пункт 14 предписания).

Пунктом 2.1.20 ПУЭ (шестое издание) установлено, что конструктивные элементы зданий и сооружений, замкнутые каналы и пустоты которых используются для прокладки проводов и кабелей, должны быть несгораемыми.

Пунктом 3 оспариваемого предписания установлено, что электропроводка проложена по горючему основанию в пластиковых кабель каналах, не имеющих сертификат соответствия (тамбур входа – по вагонке, пути эвакуации – по пластиковым панелям).

Вместе с тем прокладка электропроводки в пластиковых кабель каналах, не имеющих сертификат соответствия (тамбур входа – по вагонке, пути эвакуации – по пластиковым панелям), не является нарушением требований 2.1.20 ПУЭ, содержащего требования к конструктивным элементам зданий и сооружений, замкнутые каналы и пустоты которых используются для прокладки проводов и кабелей.

Пунктом 4 оспариваемого предписания установлено, что не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения, что является нарушением пункта 5.2.4.12 СП 4.13130.2009. Однако данный свод правил утратил силу с 29 июля 2013 года.

Пунктом 11 оспариваемого  предписания установлено отсутствие у общества проектно-сметной документации на строительство здания конторы, что, по мнению отдела, является нарушением требований пункта 4.4 СП 08.13330.2011.

Однако общество является арендатором помещений, какие-либо нормы права, обязывающие его иметь проектно-сметную документацию на строительство здания конторы, отделом не указаны и судом апелляционной инстанции не установлены.

Пунктом 12 оспариваемого предписания установлено, что у общества отсутствует проектно-сметная документация на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, что является нарушением пункта 1.1.3 РД 009-01-96, согласно которому установки пожарной автоматики, вводимые в эксплуатацию, должны соответствовать проектно-сметной документации (акты обследования), требованиям стандартов и других действующих нормативно-технических документов, а технические средства – иметь сертификаты соответствия и отвечать требованиям документации заводов-изготовителей.

Какие-либо нормы права, обязывающие общество, как арендатора, иметь проектно-сметную документацию на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, отделом не указаны и судом апелляционной инстанции не установлены.

Пунктом 15 оспариваемого предписания установлено отсутствие у общества сертификатов соответствия пожарной безопасности на отделочные материалы пола в коридоре (линолеум), что является нарушением требований пункта 21 Правил противопожарного режима, согласно которому руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Какие-либо нормы права, обязывающие общество, как арендатора, иметь сертификаты соответствия пожарной безопасности на отделочные материалы пола в коридоре (линолеум), отделом не указаны и судом апелляционной инстанции не установлены.

Пунктом 16 оспариваемого предписания установлено, что стены в тамбуре центрального входа отделаны горючим материалом (выгонка). Отсутствуют акты проведения огнезащитной обработки. Применяются горючие материалы (пластиковые панели) для отделки эвакуационных путей 1-го и 2-го этажа, что является нарушением требования пункта 6.25* СНиП 21-01-97*, согласно