Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А19-18778/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита,  672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело № А19-18778/2013

«07» июля 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей Д.Н. Рылова, Э.В. Ткаченко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Группа Илим» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 марта 2014 года по делу №А19-18778/2013 по заявлению открытого акционерного общества «Группа Илим» (ОГРН 5067847380189, ИНН 7840346335, г.Санкт-Петербург, ул.Марата 17) к Агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, г.Иркутск, ул.Горького 31) о признании незаконными постановлений о назначении административных наказаний от 27.11.2013 года, от 28.11.2013 года, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, части 1 статьи 8.27, части 1 статьи 8.31, части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

суд первой инстанции: Дмитриенко Е.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Открытое акционерное общество «Группа «Илим», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене постановлений территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области о назначении административных наказаний от 27.11.2013 года № 138-38-19/13, от 27.11.2013г. № 139-38-19/13, от 27.11.2013г. № 140-38-19/13, от 27.11.2013г. № 141-38-19/13, от 27.11.2013г. № 142-38-19/13, от 27.11.2013г. № 143-38-19/13, от 27.11.2013г. № 144-38-19/13, от 27.11.2013г. № 145-38-19/13, от 27.11.2013г. № 146-38-19/13, от 27.11.2013г. № 147-38-19/13, от 27.11.2013г. № 148-38-19/13, от 27.11.2013г. № 149-38-19/13, от 27.11.2013г. № 150-38-19/13, от 27.11.2013г. № 151-38-19/13, от 27.11.2013г. № 152-38-19/13, от 27.11.2013г. № 153-38-19/13, от 27.11.2013г. № 154-38-19/13, от 27.11.2013г. № 155-38-19/13, от 27.11.2013г. № 156-38-19/13, от 27.11.2013г. № 157-38-19/13, от 27.11.2013г. № 158-38-19/13, от 27.11.2013г. № 159-38-19/13, от 27.11.2013г. № 160-38-19/13, от 27.11.2013г. № 161-38-19/13, от 27.11.2013г. № 162-38-19/13, от 27.11.2013г. № 163-38-19/13, от 27.11.2013г. № 164-38-19/13, от 27.11.2013г. № 165-38-19/13, от 27.11.2013г. № 166-38-19/13, от 28.11.2013г. № 167-38-19/13, от 28.11.2013г. № 168-38-19/13, от 28.11.2013г. № 169-38-19/13, от 28.11.2013г. № 170-38-19/13, от 28.11.2013г. № 171-38-19/13.

Решением суда первой инстанции от 18 октября 2014 года в удовлетворении требований отказано.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, о правомерном привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, при отсутствии нарушения норм процессуального права со стороны административного органа.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Из апелляционной жалобы следует, выявленные нарушения совершены в одно время на территории одного лесничества при использовании леса по одному договору аренды лесного участка, соответственно, эти нарушения независимо от количества пунктов правил и мест заготовки древесины образуют единые составы административных правонарушений, в связи с чем, оснований для составления не одного, а 59 протоколов об административных правонарушениях у административного органа не имелось.

Кроме того, заявитель полагает, что в отношении него должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении и вынесено одно постановление о назначении административного наказания в порядке части 2 статьи 4.4 Кодекса за все выявленные нарушения лесного законодательства. Однако, заявитель, в нарушение положения п.5 ст.4.1 Кодекса понес административную ответственность неоднократно за одни и те же административные правонарушения.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление №67200273541223, 367200273541230.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200273541247.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 08.05.2014.

Согласно пункту 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Группа «Илим» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 5067847380189, и в соответствии с договором от 24.12.2008г. № 91-22-20/8 аренды лесного участка, предоставляемого для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, является арендатором лесного участка площадью 294 745,4 га, местоположение: Иркутская обл., территория Усть-Илимского и Нижнеилимского районов, лесничество Северное, эксплуатационные леса: Зелиндинско-Катинское участковое лесничество «Капаевская дача», кварталы №№ 1-8, 10-107, 109-114, 116-126, 130-140, 143-162; Зелиндинско-Катинское участковое лесничество «Нерюндинская дача», кварталы №№ 1-175, 178-296.

На основании Положения об Агентстве лесного хозяйства Иркутской области, утвержденного постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007г. № 237-па, Положения о территориальном отделе агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству, утвержденного приказом руководителя Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 19.10.2012г. № 3-апр, подпункта «б» пункта 8 договора аренды лесного участка от 24.12.2008г. № 91-22-20/8, 23.09.2013г. комиссией Территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству проведена проверка соблюдения Обществом договорных обязательств.

По итогам проверки соблюдения договорных обязательств должностными лицами административного органа составлен акт от 11.10.2013 (т.6,л.д.6-32), которым зафиксированы следующие допущенные  Обществом   нарушения     правил заготовки древесины, правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства, правил санитарной безопасности в лесах, правил пожарной безопасности в лесах.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 24 Правил заготовки древесины (далее – Правила заготовки древесины), утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011г. № 337, в квартале 7 деляны 1 выделы 15, 22, 37 Нерюндинской дачи Зелендинско-Катинского участкового лесничества Сверенного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области в точках 2 и 4 отсутствуют столбы на углах лесосеки (деляны).

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заявителя протокола от 12.11.2013 № 196-38-19/13 (т.2,л.д.1) об административном правонарушении и привлечения Общества постановлением от 27.11.2013г. № 138-38-19/13 (т.2,л.д.83-87) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей.

В нарушение пункта 24 Правил заготовки древесины в квартале 7 деляны 1 выделы 15, 22, 37 Нерюндинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области в точках 5 и 8 не указана площадь в гектарах в надписи на установленных угловых лесосечных (деляночных) столбах.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заявителя протокола от 12.11.2013г. № 197-38-19/13 (т.2,л.д.2) об административном правонарушении и привлечения Общества постановлением от 27.11.2013г. № 139-38-19/13(т.2,л.д.88-98) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей.

В нарушение абзаца 3 пункта 26 Правил заготовки древесины в квартале 7 деляны 1 выделы 15, 22, 37 Нерюндинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области лесосеменные куртины сохранены в количестве 9 штук, в натуре ограничены прорубленными граничными визирами без установки столбов на углах поворота, углы поворота на всех 9 семенных куртинах сделаны на растущих деревьях.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заявителя протокола от 12.11.2013г. № 198-38-19/13 (т.2,л.д.3) об административном правонарушении и привлечения Общества постановлением от 27.11.2013г. № 140-38-19/13 (т.2,л.д.92-96) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей.

В квартале 7 деляны 1 выделы 15, 22, 37 Нерюндинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области согласно пункту 4.5 раздела 4 технологической карты предусмотрено сохранение подроста на площади 24,6 га в количестве 4,0 тыс. шт./га. В соответствии с перечетной ведомостью оставшегося после вырубки подроста количество подроста составляет 0,85 тыс. шт./га, что противоречит условиям технологической карты и свидетельствует о нарушении подпункта «г» пункта 13, пункта 53 Правил заготовки древесины, подпункта 2.7 приложения № 2, пункта 13 Правил лесовосстановления (далее – Правила лесовосстановления), утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007г. № 183.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заявителя протоколов об административном правонарушении от 12.11.2013г. № 199-38-19/13, от 12.11.2013 (т.2,л.д.4-5)  № 200-38-19/13  (т.2,л.д.6), и привлечения Общества постановлением от 27.11.2013г. № 141-38-19/13 (т.2,л.д.97-99) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25, статьей 8.27 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В нарушение пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. № 417, подпункта «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, подпункта «к» пункта 13, пунктов 53, 61 Правил заготовки древесины в квартале 32 деляны 4 выдел 2 Нерюндинской дачи Зелиндинского-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области не произведена очистка лесосеки от порубочных остатков на площади 16 га, а именно на месте рубки оставлены порубочные остатки, сучья стволов, срубленных деревьев, не произведено сжигание куч и валов с порубочными остатками на погрузочных площадках.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заявителя протоколов об административном правонарушении от 12.11.2013г. № 201-38-19/13 (т.2, л.д.7-8), от 12.11.2013г. № 202-38-19/13 (т.2,л.д.9-10), от 12.11.2013г. № 203-38-19/13 (т.2,л.д.11-12) и привлечения Общества постановлением от 27.11.2013г. № 142-38-19/13 (т.2,л.д.100-102) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В нарушение пункта 24 Правил заготовки древесины в квартале 16 деляны 1 выделы 2, 14, 34 Нерюндинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области на углах лесосеки угловые столбы сделаны на растущих деревьях, верх столбов не отпилен, надписи на угловых лесосечных (деляночных) столбах отсутствуют.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заявителя протокола от 12.11.2013г. № 204-38-19/13 (т.2,л.д.13) об административном правонарушении и привлечения Общества постановлением от 27.11.2013г. № 143-38-19/13 (т.2,л.д.103-105) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей.

В квартале 16 деляны 1 выделы 2, 14, 34 Нерюндинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области согласно пункту 4.5 раздела 4 технологической карты предусмотрено сохранение подроста на площади 17,7 га в количестве 2,0 тыс. шт./га. В соответствии с перечетной ведомостью оставшегося после вырубки подроста количество подроста составляет 0,6 тыс. шт./га, что противоречит условиям технологической карты и свидетельствует о нарушении подпункта «г» пункта 13, пункта 53 Правил заготовки древесины, подпункта 2.7 приложения № 2, пункта 13 Правил лесовосстановления.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заявителя протоколов об административном правонарушении от 12.11.2013г. № 205-38-19/13, от 12.11.2013 (т.2,л.д.14-15) № 206-38-19/13 (т.2,л.д.16), и привлечения Общества постановлением от 27.11.2013г. № 144-38-19/13 (т.2,л.д.106-108) к административной ответственности, предусмотренной частью 1