Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А19-18778/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

основанием для составления в отношении заявителя протокола от 12.11.2013г. № 236-38-19/13 об административном правонарушении и привлечения Общества постановлением от 27.11.2013г. № 160-38-19/13 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей.

В квартале 32 деляны 3 выдел 42 Нерюндинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области согласно пункту 4.5 раздела 4 технологической карты предусмотрено сохранение подроста на площади 13,5 га в количестве 3,0 тыс. шт./га. В соответствии с перечетной ведомостью оставшегося после вырубки подроста количество подроста составляет 0,9 тыс. шт./га, что противоречит   условиям  технологической   карты   и   свидетельствует   о   нарушении  подпункта «г» пункта 13, пункта 53 Правил заготовки древесины, подпункта 2.7 приложения № 2, пункта 13 Правил лесовосстановления.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заявителя протоколов об административном правонарушении от 12.11.2013г. № 237-38-19/13, от 12.11.2013г. № 238-38-19/13 и привлечения Общества постановлением от 27.11.2013г. № 161-38-19/13 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25, статьей 8.27 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В нарушение пункта 24 Правил заготовки древесины в квартале 32 деляны 4 выдел 2 Нерюндинской дачи на угловых лесосечных (деляночных столбах) отсутствуют надписи, не указана рубка, не указан квартал, не указан выдел 2, не указан год рубки, не указана площадь в гектарах.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заявителя протокола от 13.11.2013г. № 239-38-19/13 об административном правонарушении и привлечения Общества постановлением от 27.11.2013г. № 162-38-19/13 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей.

В нарушение пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, подпункта «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, подпункта «к» пункта 13, пунктов 53, 61 Правил заготовки древесины в квартале 32 деляны 4 выдел 2 Нерюндинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области не произведена очистка лесосеки от порубочных остатков на площади 16 га, а именно: на месте рубки оставлены порубочные остатки, сучья стволов, срубленных деревьев, не произведено сжигание куч и валов с порубочными остатками на погрузочных площадках.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заявителя протоколов об административном правонарушении от 13.11.2013г. № 241-38-19/13, от 13.11.2013г. № 242-38-19/13, от 13.11.2013г. № 243-38-19/13 и привлечения Общества постановлением от 27.11.2013г. № 164-38-19/13 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В нарушение пункта 24 Правил заготовки древесины в квартале 50 деляны 1 выделы 6, 35 Нерюндинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области на угловых лесосечных (деляночных) столбах отсутствуют надписи, не указана площадь в гектарах.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заявителя протокола от 13.11.2013г. № 244-38-19/13 об административном правонарушении и привлечения Общества постановлением от 27.11.2013г. № 165-38-19/13 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей.

В нарушение абзаца 3 пункта 26 Правил заготовки древесины в квартале 50 деляны 1 выделы 6, 35 Нерюндинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области лесосеменные куртины сохранены в количестве 2 штук, в натуре отграничены прорубленными граничными визирами без установки столбов на углах поворота, углы поворота на лесосеменных куртинах сделаны на растущих деревьях.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заявителя протокола от 13.11.2013г. № 245-38-19/13 об административном правонарушении и привлечения Общества постановлением от 27.11.2013г. № 166-38-19/13 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей.

В нарушение подпункта «з» пункта 13 Правил заготовки древесины в квартале 50 деляны 1 выделы 6, 35 Нерюндинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области на лесосеке оставлена и не вывезена в установленный срок древесина породы ель, пихта в объеме 40 куб.м.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заявителя протокола от 13.11.2013г. № 246-38-19/13 об административном правонарушении и привлечения Общества постановлением от 28.11.2013г. № 167-38-19/13 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей.

В нарушение пункта 9 Правил Пожарной безопасности в лесах, подпункта «е» пункта 39, пункта 43 Правил санитарной безопасности в лесах, подпункта «б» пункта 13 Правил заготовки древесины в квартале 50 деляны 1 выделы 6, 35 Нерюндинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области произведено сдвигание порубочных остатков к стене леса (захламление стены леса) по линии от точки 1 до точки 2 на расстоянии 507 м, от точки 2 до точки 3 на расстоянии 442 м.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заявителя протоколов    об    административном    правонарушении    от    13.11.2013г.    №    247-38-19/13,  от13.11.2013г. № 248-38-19/13, от 13.11.2013г. № 249-38-19/13 и привлечения Общества постановлением от 28.11.2013г. № 168-38-19/13 (т.2, л.д.172-173) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В нарушение пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, подпункта «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, подпункта «к» пункта 13, пунктов 53, 61 Правил заготовки древесины в квартале 50 деляны 1 выделы 6, 35 Нерюндинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области не произведена очистка лесосеки от порубочных остатков на площади 13 га, а именно: на месте рубки оставлены порубочные остатки, сучья стволов, срубленных деревьев, не произведено сжигание куч и валов с порубочными остатками на погрузочных площадках.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заявителя протоколов об административном правонарушении от 13.11.2013г. № 250-38-19/13, от 13.11.2013г. № 251-38-19/13, от 13.11.2013г. № 252-38-19/13 и привлечения Общества постановлением от 28.11.2013г. № 169-38-19/13 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В нарушение абзаца 3 пункта 26 Правил заготовки древесины в квартале 111 деляны 1 выдел 28 Нерюндинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области лесосеменная куртина сохранена в количестве 1 штуки, в натуре отграничена прорубленными граничными визирами без установки столбов на углах поворота, углы поворота на лесосеменной куртине сделаны на растущих деревьях.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления протокола от 13.11.2013 года №254-38-19/13 (т.2,л.д.82) об административном правонарушении и о привлечении Общества постановлением от 28.11.2013г. № 171-38-19/13 (т.2,л.д.180) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает правильной позицию суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава вмененных ему правонарушений, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Диспозиция части 1 статьи 8.25 КоАП РФ состоит в нарушении правил заготовки древесины.

Диспозиция части 1 статьи 8.27 предусматривает административную ответственность за нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства.

Диспозиция части 1 статьи 8.31 КоАП РФ состоит в нарушении санитарной безопасности в лесах.

Диспозиция части 1 статьи 8.32 КоАП РФ состоит в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, объективная сторона вышеназванных административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статей 8.25, 8.27, 8.31, 8.32 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании лесными участками с нарушением условий, предусмотренных правилами заготовки древесины, а также требований пожарной и санитарной безопасности.

В силу части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правилами заготовки древесины, утвержденными Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 (действуют с 31.01.2012), установлены требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

В соответствии с подп. «б», «к» пункта 13  Правил № 337 при заготовке древесины не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

В соответствии с пунктом 18 Правил в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке. При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

Пунктом 21 Правил закреплено, что работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают, в том числе, прорубку визиров шириной не более 1 м, за исключением сторон, отграниченных видимыми квартальными просеками, граничными линиями, таксационными визирами, не покрытыми лесной растительностью землями и лесными культурами или обозначение границы лесосеки иным способом без рубки деревьев; постановку столбов на углах лесосек.

Углы лесосек закрепляются столбами диаметром не менее 12 см и высотой над землей 1,3 м. На столбах делается надпись с указанием номеров квартала и выдела (выделов), формы рубки лесных насаждений (сплошная рубка, выборочная рубка), года, на который предусмотрена рубка, номеров лесосек и их площади в гектарах (пункт 24 Правил).

В силу абзаца 3 пункта 26 Правил, отграничение семенных куртин и полос, а также выделов с невыраженными естественными границами (приспевающие лесные насаждения, природные объекты, подлежащие сохранению) производится прорубкой граничных визиров с установкой столбов, на которых делается надпись "НЭ" (неэксплуатационный участок лесосеки).

Согласно пункту 61 Правил заготовки очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. В данном пункте Правил определены способы очистки мест рубок, в том числе укладкой порубочных остатков на волока с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке.

Поскольку указанные Правила устанавливают единые требования к заготовке древесины в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Несоблюдение указанных требований в соответствии с определенными условиями является нарушением указанных Правил.

Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила № 417). Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 9 Правил запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В силу пункта 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее – Правила № 414), в подпункте «б» пункта 39 которых закреплено, что при использовании лесов не допускается, в том числе невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние,