Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу n А78-7766/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

сладкий», № 2 «Морковь свежая», сертификат № G102110001895139 от 16 сентября 2010 года;

- ДТ № 10612050/100910/0005324: товар № 1 «Груши свежие», № 3 «Виноград свежий», № 4 «Яблоки свежие», сертификат № G102302308303082 от 8 сентября 2010 года;

- ДТ № 10612050/090910/0005292: товар № 1 «Морковь свежая», № 2 «Лук репчатый свежий», сертификат № G102302308308065 от 7 сентября 2010 года;

- ДТ № 10612050/080910/0005269: товар № 1 «Виноград свежий», № 2 «Лимоны свежие», № 3 «Помелло свежие», № 4 «Яблоки свежие», № 5 «Груши свежие», сертификат № G102302308303080 от 4 сентября 2010 года;

- ДТ № 10612050/011010/0005805: товар № 1 «Виноград свежий», № 2 «Груши свежие», № 3 «Мандарины свежие», № 4 «Яблоки свежие», сертификат № G102302308303093 от 29 сентября 2010 года;

- ДТ № 10612050/011010/0005801: товар № 1 «Лук репчатый свежий», № 2 «Перец стручковый сладкий», № 3 «Томаты свежие», № 4 «Огурцы свежие», № 5 «Баклажаны свежие», № 6 «Салат свежий», сертификаты № G102110001897059 от 29 сентября 2010 года и № G102110001897060 от 29 сентября 2010 года;

- ДТ № 10612050/141010/0006087: товар № 1 «Чеснок свежий», сертификат № G102110001890090 от 12 октября 2010 года;

- ДТ № 10612050/181010/0006171: товар № 1 «Яблоки свежие», № 2 «Мандарины свежие», № 3 «Виноград свежий», № 4 «Грейпфруты свежие», № 5 «Помелло свежие», сертификат № G102302308305470 от 16 октября 2010 года;

- ДТ № 10612050/071010/0005916: товар № 2 «Сливы свежие», № 3 «Виноград свежий», № 4 «Мандарины свежие», № 5 «Груши свежие», № 6 «Яблоки свежие», сертификаты № G102302308303096 от 4 октября 2010 года и № G102302308303097 от 4 октября 2010 года;

- ДТ № 10612050/061010/0005881: товар № 1 «Томаты свежие», № 2 «Перец стручковый сладкий», № 3 «Огурцы свежие», № 4 «Морковь свежая», № 5 «Баклажаны свежие», № 6 «Лук репчатый свежий», сертификаты № G102302308303094 от 4 октября 2010 года № G102302308303095 от 4 октября 2010 года;

- ДТ № 10612050/051010/0005864: товар № 1 «Томаты свежие», № 2 «Перец стручковый сладкий», № 3 «Морковь свежая», сертификат № G102302308309022 от 04.10.2010;

- ДТ № 10612050/021010/0005809: товар № 1 «Перец стручковый сладкий», № 2 «Огурцы свежие», № 3 «Лук репчатый свежий», сертификат № G102302308309016 от 30 сентября 2010 года;

- ДТ № 10612050/181010/0006175: товар № 1 «Огурцы свежие», № 2 «Томаты свежие», № 3 «Перец стручковый сладкий», № 4 «Лук репчатый свежий», сертификат № G102302308305471 от 16 октября 2010 года;

- ДТ № 10612050/191010/0006203: товар № 1 «Огурцы свежие», № 2 «Баклажаны свежие», № 3 «Салат свежий», № 4 «Кабачки свежие», № 5 «Перец стручковый сладкий», № 6 «Морковь свежая», сертификаты № G102302308309035 от 16 октября 2010 года и № G102302308309036 от 16 октября 2010 года;

- ДТ № 10612050/201010/0006242: товар № 1 «Томаты свежие», № 2 «Огурцы свежие», № 3 «Редис свежий», № 4 «Баклажаны свежие», № 5 «Перец стручковый сладкий», № 6 «Лук репчатый свежий», сертификаты № G102302308309044 от 18 октября 2010 года и № G102302308309045 от 18 октября 2010 года;

- ДТ № 10612050/221010/0006291: товар № 1 «Виноград свежий», № 2 «Мандарины свежие», № 3 «Яблоки свежие», сертификат № G1023023 08309049 от 20 октября 2010 года;

- ДТ № 10612050/221010/0006281: товар № 1 «Виноград свежий», № 2 «Мандарины свежие», № 3 «Яблоки свежие», сертификат № G102302308309048 от 20 октября 2010 года;

- ДТ № 10612050/211010/0006255: товар № 1 «Мандарины свежие», № 2 «Яблоки свежие», сертификат № G102302308309046 от 19 октября 2010 года;

- ДТ № 10612050/231010/0006304: товар № 1 «Огурцы свежие», № 2 «Томаты свежие», № 3 «Салат свежий», № 4 «Баклажаны свежие», №v5 «Перец стручковый сладкий», № 6 «Кабачки свежие», № 7 «Морковь свежая», сертификаты № G102302308309050 от 20 октября 2010 года и № G102302308309051 от 20 октября 2010 года.

При таможенном оформлении товаров в графе 36 упомянутых деклараций на товары Обществом была заявлена льгота по уплате таможенных платежей в виде тарифной преференции по снижению ставки ввозной таможенной пошлины, в обоснование которой были представлены названные выше сертификаты о происхождении товаров по форме «А».

На основании представленных сертификатов о происхождении товара формы «А» в отношении товаров, страной происхождения которых является КНР и задекларированных в указанных декларациях на товары, таможенным органом был предоставлен преференциальный режим, о чем свидетельствуют данные в графе 36 «Преференция», в графе 44 «Дополнительная информация/Представленные документы/Сертификаты и разрешения», в графе 47 «Исчисление платежей» этих деклараций.

Выпуск товаров по вышеназванным декларациям на товары осуществлен таможенным органом (Читинским таможенным постом) с предоставлением тарифных преференций.

После выпуска товара Читинской таможней была проведена камеральная проверка по вопросу соблюдения условий предоставления тарифных преференций по товарам (фрукты, овощи), оформленным Обществом в 2010 году, по окончании которой был составлен акт камеральной таможенной проверки № 10612000/400/190612/А0039/00 от 19 июня 2012 года (т. 1, л.д. 114-124).

В ходе проведенной камеральной таможенной проверки было установлено, что при декларировании товаров по указанным декларациям на товары, Обществу были необоснованно предоставлены тарифные преференции на основании сертификатов о происхождении товаров формы «А», не соответствующих требованиям пункта 4 статьи 21 ТК Таможенного союза, главы VII Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, принятых Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12 декабря 2008 года «О Правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран».

В частности, проверкой установлено, что в графе 11 сертификатов о происхождении товаров, представленных вместе с декларациями на товары, указано наименование органа, их выдавшего (Manzhouli entry-exit inspection and quarantine bureau of the people’s republic of China (Бюро Маньчжурии по экспортно-импортному контролю и карантину КНР), которое не совпадало с наименованием на оттиске печати и наименованием органа (Inner Mongolia entry-exit inspection and quarantine bureau of the people’s republic of China) (Экспортно-импортное бюро по инспекции и карантину Китайской Народной Республики, подразделение в автономном районе Внутренняя Монголия), уполномоченного на выдачу сертификатов, образец печати которого был доведен до Читинской таможни письмом ФТС России от 15 октября 2010 года № 05-90/50378дсп.

Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России письмом от 22 ноября 2011 года № 05-89/56907 «О сертификатах о происхождении товара по форме «А»» также сообщило таможне, что не получало от Комиссии Таможенного союза и от китайской стороны сведений о том, что Бюро Маньчжурии по экспортно-импортному контролю и карантину КНР уполномочено выдавать сертификаты о происхождении товара формы «А», а также его адрес и оттиск печати.

Данное обстоятельство послужило основанием для отмены в порядке ведомственного контроля решений Читинского таможенного поста о предоставлении льготы по уплате таможенных платежей в виде предоставления тарифной преференции по снижению ставки пошлины на основании сертификатов о происхождении товаров формы «А» (решение Читинской таможни № 10612000/190612/56 от 19 июня 2012 года (т. 1, л.д. 125-141)).

Вследствие отмены преференциального режима ставка ввозной таможенной пошлины на товары, задекларированные ООО «Ричес», изменилась.

В связи с обнаружением факта неуплаты (неполной уплаты) таможенных платежей (пеней), выявленного в результате проведения таможенного контроля в соответствии с принятым решением от 19 июня 2012 года № 10612000/190612/56, был составлен акт об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей от 25 июня 2012 года № 10612000/250612/0000084 (т. 2, л.д. 11-18).

Таможенным органом в адрес Общества были выставлены требования об уплате таможенных платежей от 4 июля 2012 года №№ 654, 655, 656, 657, 658, 659, 660, 661, 662, 663, 664, 665, 666, 667, 668, 669, 670, 671, 672, 673, 674, 675, 676, 677, 678, 679, 680, 681, 682, 683, 684, 685, 686, 687, 688, 689, 690, 691, 692, 693, 694, 695, 696, 697, 698, 699, 700, 701, 702, 703, 704, 705, 706, 707, 708, 709, 710, 711, 712, 713, 714, 715, 716, 717, 718, 719, 720, 721, 722, 723, 724, 725, 726, 727, 728, 729 и 730 на общую сумму 3 249 497,74 рублей, а также пени в общей сумме 595 973,11 рублей (т. 1, л.д. 37-113).

Не согласившись с указанными требованиями об уплате таможенных платежей и пеней, ООО «Ричес» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления Общества о признании недействительными требований об уплате таможенных платежей №№ 654, 655, 656, 657, 658, 659, 660, 661, 662, 663, 664, 665, 666, 667, 668, 669, 670, 671, 672, 673, 674, 675, 676, 677, 678, 680, 681, 682, 683, 684, 685, 686, 687, 688, 689, 690, 692, 693, 694, 695, 696, 697, 698, 699, 700, 701, 702, 703, 704, 705, 706, 707, 708, 709, 710, 711, 712, 713, 714, 715, 716, 717, 718, 719, 720, 721, 722, 723, 724, 725, 726, 727, 728, 729 и 730, исходя из следующего.  

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные Обществом требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых требований об уплате таможенных платежей закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Общества такими ненормативными правовыми актами.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств заявление ООО «Ричес» удовлетворению не подлежит.

Подпункт 6 пункта 2 статьи 181 ТК Таможенного союза устанавливает, что в декларации на товары указываются сведения об исчислении таможенных платежей, в том числе ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, а также применение льгот по уплате таможенных платежей.

К льготам по уплате таможенных платежей относятся тарифные преференции (подпункт 1 пункта 1 статьи 74 ТК Таможенного союза).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ) Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации. Под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

В силу части 3 статьи 109 Закона о таможенном регулировании страна происхождения товаров определяется декларантом, а в случаях, установленных этим Законом, таможенным органом. Страна происхождения товаров заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров из заявляемой декларантом страны происхождения товаров должно быть документально подтверждено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Согласно пункту 2 статьи 58 ТК Таможенного союза определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров.

На основании статьи 59 ТК Таможенного союза в подтверждение страны происхождения товаров таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров (пункт 1). Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 62 ТК Таможенного союза предусмотрено, что при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Пункт 1 статьи 61 ТК Таможенного союза определяет сертификат о происхождении товара как документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров. Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами (пункт 1).

В соответствии со статьей VII Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (приложение